Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дергачев В.А. Международные экономические отношения. Учебник для вузов, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 368 с.
Глава 9. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Основы миграционной политики. Международная организация труда
Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями.
Основы миграционной политики
Миграционная политика является одним из направлений демографической политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов. Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан, а эмиграционная политика — выезд граждан за рубеж.
Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному сосаву. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями.
По данным ООН примерно 30 % мировых трудовых ресурсов не имею работы, уровень безработицы приближается к миллиарду человек. Поэтому трудовая миграция играет большую роль для бедных стран. В 2002 году около 88 млрд. долларов составила сумма денежных переводов мигрантов в развивающиеся страны, что на 54 % больше кредитов, которые получает бедный Юг от богатого Севера, включая международные финансовые институты.
Высокотехнологичная экономика опровергает марксистский тезис о дешевом труде какисточнике высоких прибылей. В самых успешных экономиках Запада доля зарплаты в ВВП составляет 70 %, а в Восточной Европе 20 %. В ведущих европейских странах минимальный уровень зарплаты составляет 15 — 20 долл. в час. В документах ООН зарплата ниже 3 долл. в час считается недопустимой. Низкая зарплата не позволяет увеличить платежеспособный спрос и делает местный рынок непривлекательным для инвестиций.
Обратимся к миграционной политике Европейского Союза. Если столетие назад Западная Европа была источником «белой» миграции в колониальные страны, то в начале двадцать первого столетия наблюдается обратный процесс «новой» миграции. Этот процесс зародился после окончания Второй мировой войны, когда в результате этнических чисток и очередного передела границ миграционная волна охватила около 30 млн. человек. Мигранты покидали ГДР, Венгрию, Чехословакию и другие страны Восточной Европы. Европейские страны-колонизаторы приняли большой поток иммигрантов из бывших колоний.
На европейском рынке труда отмечается жесткая конкуренция между иммигрантами за низкоквалифицированные рабочие места. Коренные европейцы не желают выполнять низкооплачиваемую «тяжелую» работу. В обрабатывающей промышленности, торговле и других сферах услуг во Франции и Германии трудится 50-60 % иностранных рабочих.
Статистика Управления верховного комиссара по делам беженцев при ООН отмечает условность разделения на беженцев и трудовых мигрантов. Политическая и экономическая нестабильность, вооруженные конфликты, бедность и стихийные бедствия ведут к массовой миграции. Многие экономические мигранты, не нуждающиеся в политическом убежище, часто пользуются этим предлогом для въезда в Западную Европу.
Различается миграционная политика отдельных европейских стран. Например, Норвегия, полностью закрыла свои границы для иммигрантов. Великобритания, наоборот, ежегодно увеличивает поток иммигрантов, численность возросла с 50 тысяч в 1985 г. до 160 тысяч в начале нового века. Большинство европейских государств воспринимают экономических мигрантов как необходимое условие для обеспечения потребности рынка труда. Иммиграционная проблема в Европе политизирована в связи с кризисом модели нации-государства и необходимостью выбора между ценностями прав человека и внутренней безопасности. В европейском общественном мнении сложилось представление о прочных связях иммигрантов с организованной преступностью, терроризмом и исламским фундаментализмом. Вместе с тем, развитие единого европейского рынка во многом зависит от свободы передвижения и мобильности трудовых ресурсов. Поэтому миграционная политика стала одним из направлений внешней политики Европейского Союза. «Внешнее измерение» этой политики развивается по двум направлениям. В странах-донорах и транзитных государствах при поддержки ЕС устанавливаются более жесткие режимы пограничного контроля, усилению мер по борьбе с нелегальной иммиграцией. Второе «предупредительное» направление связано с проведением мероприятий, направленных на управление факторов, заставляющих мигрантов покидать отечество. Проблема миграции становится испытанием для западной модели прав человека и демократии.
Международная организация труда
Международная организация труда (МОТ) является специализированным учреждением ООН, способствующему правовому регулированию трудовой миграции. Наряду с международными финансовыми институтами (ВБ, МВФ) и Всемирной торговой организацией, ЮНКТАД , МОТ завершает блок «мировых министерств», регулирующих деятельность международных экономических отношений. И если в отдаленном будущем победит идея «мирового правительства», то опыт этих международных организаций будет востребован.
МОТ создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги наций. В состав организации входит большинство членов ООН. Штаб-квартира расположена в Женеве.
Основные положения Устава подтверждены декларацией, принятой Генеральной конференцией МОТ в Филадельфии (США) в 1944 году. Генеральной цельюМОТ являются достижение всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости и улучшения условий труда, что может быть достигнуто следующими способами:
- регламентацией рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели;
- регламентацией набора рабочей силы путем борьбы с безработицей;
- установлением гарантий заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни и др.
Устав МОТ исходит из принципов всеобщности (универсальности) и трехстороннего представительства. Принцип всеобщности означает возможность вступления в МОТ для всех государств, берущих на себя предусмотренные уставом обязательства. Страна-член МОТ обязана способствовать улучшению условий труда и жизни трудящихся во всех странах, предоставлять им равное право пользоваться преимуществами устава организации. Если принцип всеобщности характерен для всех организаций, образованных под эгидой ООН, то принцип трехстороннего представительства свойственен только МОТ. Сущность этого принципа заключается в том, что каждая страна-член МОТ представлена в организации делегациями правительства, трудящихся и предпринимателей. При этом каждая группа представителей может занимать самостоятельную позицию при решении проблем труда.
Основными органами МОТ являются Генеральная конференция, Административный совет и Международное бюро труда. Высшим органом является Генеральная конференция (Международная конференция труда), проводящая ежегодные сессии. Все делегаты конференции пользуются равными правами. Административный совет является исполнительным органом МОТ, его большинство членов избирается на Генеральной конференции и несколько членов назначается правительствами крупных государств. Административный совет:
- определяет повестки дня сессий Генеральной конференции других органов МОТ, назначает генерального директора Международного бюро труда,
- создает вспомогательные органы и комиссии;
- координирует деятельность МОТ с деятельностью других международных организаций и т.д.
Международное бюро труда выполняет функции постоянного секретариата МОТ.
Органы МОТ формируются с учетом справедливого распределения мест и должностей. МОТ осуществляет деятельность в следующих основных направлениях:
- разработке конвенций и рекомендаций о труде;
- оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки;
- обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.
За время деятельности МОТ принято свыше ста конвенций и многочисленны рекомендации. Содержащие в них международные нормы о труде охватывают различные области трудовых отношений, направленных на:
- запрещение принудительного труда,
- запрещение дискриминации трудящихся,
- охрану материнства и труда молодежи,
- обеспечение профсоюзной свободы,
- равноправие в оплате труда мужчин и женщин,
- предоставление гарантий заработной платы и т.п.
Конвенции МОТ становятся обязательными для государств-членов в случае их ратификации. После ратификации конвенций государство берет на себя обязательства принимать необходимые меры для эффективного их применения. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации и не порождают других обязательств для государств, кроме предусмотренных уставом МОТ. Государства могут уклоняться от ратификации отдельных конвенций.
Международные нормы о труде собраны в Международном кодексе труда, включающем систематическое собрание международных норм о труде, содержащихся в конвенциях и рекомендациях МОТ.
МОТ оказывает техническую помощь развивающимся странам, направляет по просьбе правительств экспертов по организации труда и управлению предприятий, подготовке трудового законодательства.
Согласно принятой МОК Программы действий, организация набора рабочей силы должна производиться на основе двух- или многосторонних соглашений с учетом социально-экономических потребностей экспортеров и импортеров рабочей силы. Международные нормы о труде собраны в Международном кодексе труда. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах предусматривает признание государствами, ратифицировавшими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от национальности, расовой и конфессиональной принадлежности. Защита прав мигрантов обеспечивается:
- организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией;
- принятием мер против недостоверной информации;
- принятием мер по обеспечению всех стадий миграции;
- организацией соответствующих медицинских служб;
- разрешение переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов.
МОТ публикует ежемесячный международный журнал по вопросам труда и издает статистический ежегодник.
Резюме
Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями.
Миграционная политика стала одним из направлений внешней политики Европейского Союза.
Международная организация труда является специализированным учреждением ООН, способствующим правовому регулированию трудовой миграции.
Вверх | Назад | Далее
«Геополитика сверхдержав»
