Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дайджест статей и интервью о саммитах Россия — АСЕАН и ШОС
В Китае 4 – 5 сентября 2016 года прошел саммит «Большой двадцатки». Ему предшествовала серия других международных евроазиатских встреч.
Интеграция интеграций
Владимир Евсеев, заведующий отделом евразийской интеграции и развития ШОС Института стран СНГ.
19-20 мая 2016 г. в Сочи прошел саммит Россия — АСЕАН. В рамках этого саммита заместитель министра иностранных дел России И.В. Моргулов заявил: «Зона свободной торговли с АСЕАН — большой вопрос. Конечно, сейчас повсеместно усиливаются интеграционные тенденции в мире. Мы знаем о ЕАЭС, который активно развивается. Есть свои интеграционные процессы у АСЕАН — в ноябре 2015 г. было запущено сообщество АСЕАН. Логично, что возникает идея о сопряжении процессов — своего рода «интеграция интеграций».
3 мая 2015 г. было подписано соглашение о Зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Вьетнамом. Аналогичное намерение высказывают и другие страны Юго-Восточной Азии: Камбоджа, Таиланд, Сингапур, и Индонезия. Это предполагает не только либерализацию торговых отношений, но и установление широкого партнерства между ЕАЭС, АСЕАН и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС).
8 мая 2015 года Президент России Владимир Путин и Председатель КНР Си Цзиньпин договорились о сопряжении Евразийского экономического союза и «Экономического пояса «Шелкового пути» (ЭПШП). Пока этот процесс еще не дал своих результатов, в том числе по вине китайской стороны, которая заинтересована в создании Зон свободной торговли не с ЕАЭС в целом, а с отдельными государствами, входящими в состав этой организации. В частности, на это согласились в Казахстане и Киргизии, где намерены самостоятельно принимать решение о своем участии в китайском проекте ЭПШП. Очевидно, что это не способствует развитию евразийской интеграции.
Тем не менее, возможности для выстраивания взаимодействия между ЕАЭС и ЭПШП существуют. Базисом для этого служит отсутствие глубоких или антагонистических противоречий между ведущими евразийскими государствами, в первую очередь между Россией и Китаем. Так, цели развития России не требуют конфликта с Китаем за Центральную Азию и наоборот. Как отмечают российские эксперты, обе державы ищут в общем соседстве разные ресурсы и возможности – рабочую силу в одном случае и пространство для инвестиционной экспансии в другом. И Россия, и Китай жизненно заинтересованы в региональной безопасности и стабильности нынешних политических режимов.
Главная цель России – сделать ЭПШП инструментом укрепления и совершенствования ЕАЭС, не допустив их конкуренции, а в дальнейшем положить совместные ресурсы объединений в основу формирования экономико-политической Евразии. Другим безусловным приоритетом для евразийской интеграции может стать развитие меридиональных транспортно-логистических коридоров, то есть кластеров трансграничного сотрудничества.
Российские эксперты отмечают необходимость укрепления институтов координации политики стран–участниц ЕАЭС и КНР в рамках ЭПШП (причем такая координация можем осуществляться на базе ШОС). В частности, предлагается создать институт постоянных представителей стран–членов ЕАЭС при Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), а также сформировать под сопряжение новый постоянно действующий межправительственный комитет ЕАЭС.
Несомненно, что Вашингтон сделал ставку на сдерживание и ограничение влияния Пекина. И вне зависимости от итогов предстоящих в США президентских выборов, соперничество КНР с США на глобальном и региональном уровнях будет нарастать. В таких условиях Пекин крайне заинтересован в безопасном и дружественном окружении на территории Евразии. Следовательно, для Китая сопряжение ЕАЭС и ЭПШП не менее важно, чем для России.
Следует также обратить внимание, что в основе ЭПШП лежат инфраструктурные проекты, которые не могут быть предметом регулирования в рамках торговых соглашений. Поэтому на первом плане сопряжения ЕАЭС и ЭПШП должны находиться вопросы стандартизации и финансов.
Преимуществом ЕАЭС является единство тарифной и нетарифной политики.
Таким образом, сопряжение ЕАЭС и ЭПШП возможно, но при этом нужно учитывать и интерес Китая к долгосрочным (на срок не менее 20 лет) инвестициям, которые должны быть надежно защищены на всем евразийском пространстве. Так, между Россией и Китаем существует Соглашение о защите инвестиций, которое предусматривает возможность обращения в международный арбитраж. Однако практики реализации этого соглашения до сих пор не было. Одним из путей решения этой задачи может стать, например, создание специального арбитража под эгидой Шанхайской организации сотрудничества.
С учетом вышеизложенного, в Москве надеются, что в ближайшем будущем Пекин начнет переговоры по зоне свободной торговли ЕАЭС–Китай. Видя, как непросто идет создание зоны свободной торговли на территории евразийского пространства, возникает вопрос о целесообразности этого процесса между Россией (ЕАЭС в целом) и странами АСЕАН. С одной стороны, этому способствует отсутствие Китая, несоизмеримого с Россией по своему экономическому потенциалу. С другой стороны, там присутствует серьезная конкуренция со стороны Транс-тихоокеанского партнерства. Понимая это, российская сторона предложила странам АСЕАН комплексный характер отношений, за счет включения в них политического диалога и вопросов безопасности.
Создание зоны свободной торговли как между ЕАЭС и КНР, так и между Россией (ЕАЭС) и АСЕАН все еще остается некоторой перспективой. Пока мы еще не готовы к так называемой «интеграции интеграций». Но это не мешает укреплению отношений между ЕАЭС, ШОС и АСЕАН, что полностью отвечает как интересам отдельных государств, так и указанным организациям в целом.
Опубликовано на сайте Института стран СНГ от 24.05.2016 года.
Оригинал: http://materik.ru/rubric/detail.php?ID=23954
Юбилейный саммит ШОС в Ташкенте
Владимир Евсеев, заместитель директора Института стран СНГ.
23-24 июня 2016 года в Ташкенте прошел Юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В настоящее время членами ШОС являются Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Фактически это был двойной юбилей: 15-летие ШОС и 20-летие ее предшественницы – «шанхайской пятерки», созданной изначально для урегулирования территориальных споров между Китаем, с одной стороны, и Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном – с другой.
Прошедший саммит ШОС имел высший уровень представительства не только со стороны государств-членов Организации, но и большинства ее стран-наблюдателей во главе с лидерами Афганистана, Белоруссии, Монголии, Индии и Пакистана. Иран представлял министр иностранных дел.
Помимо этого, в качестве гостей на саммите ШОС присутствовали президент Туркменистана, заместитель генерального секретаря ООН по политическим вопросам, Исполнительный секретарь СНГ, генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), генеральный секретарь Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и исполнительный директор Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
Партнеров по диалогу с ШОС выступают Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция и Шри-Ланка.
На полях саммита ШОС в Ташкенте состоялась трехсторонняя встреча лидеров России, Китая и Монголии, на которой была принята программа создания экономического коридора Россия - Китай - Монголия, которая нацелена на активизацию приграничных связей за счет запуска 32 трехсторонних инвестиционных проектов.
Конечно, отношения Москвы и Пекина с Улан-Батором не следует идеализировать. Достаточно долго Монголия пыталась играть на российско-китайских противоречий и искала опору в лице США. Сейчас для нее стал очевиден приоритет отношений с РФ и КНР, но только в экономической сфере. Одновременно в Улан-Баторе стремятся сохранить собственный нейтралитет, не вступать в полноправные члены ШОС и укреплять отношения с ЕС. Очевидно, что все это будет ограничивать указанное трехстороннее сотрудничество.
Следует обратить внимание на относительно низкий уровень представительства Ирана на саммите ШОС в Ташкенте. Страны Шанхайской организации сотрудничества пока не пришли к согласию относительно сроков присоединения к этому объединению Ирана. Против этого выступают Таджикистан и Узбекистан. Если этот вопрос не удастся решить на следующем саммите ШОС в Астане (2017), то его придется отложить на срок не менее пяти лет ввиду ожидаемого моратория на расширение Организации.
В качестве явного успеха нынешнего саммита следует рассматривать подписанные меморандумы об обязательствах Индии и Пакистана по получению статуса членов ШОС. Возможно, через год Индия и Пакистан станут полноправными членными Шанхайской организации сотрудничества.
В своем выступлении на саммите ШОС президент Владимир Путин отметил, что Россия рассматривает взаимодействие в рамках ШОС в качестве одного из приоритетов своей внешней политики, поэтому активно содействует наращиванию потенциала Организации и укреплению её роли в международных и региональных делах. Залогом успешного развития ШОС является то, что её работа строится на основе принципов равноправия, взаимного уважения и учёта интересов друг друга. В целом в деятельность ШОС вовлечены 18 государств, на которых в совокупности приходится более 16% мирового ВВП и 45% населения Земли.
Владимир Путин считает, что главным направлением общей деятельности является обеспечение безопасности на пространствах ШОС. Поэтому необходимо и далее наращивать потенциал РАТС ШОС, совершенствовать координацию силовых ведомств в рамках ООН и других международных организаций, ускорить подготовку проекта Конвенции ШОС по борьбе с экстремизмом, обновить антинаркотическую стратегию и программу по её реализации, а также укреплять правовую базу сотрудничества в сфере информационной безопасности.
Особого внимания требует ситуация в Афганистане. Поэтому важно вместе с афганскими партнёрами активизировать противодействие исходящим с территории этой страны угрозам терроризма и трансграничной организованной преступности, работать по пресечению производства и оборота наркотиков, помогать Афганистану в деле национального примирения и экономического возрождения.
Хорошие перспективы открываются с началом переговоров о сопряжении Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайского проекта «Экономический пояс «Шёлкового пути». Подключение к этому интеграционному процессу всех участников ШОС, а также государств СНГ станет прологом к формированию большого евразийского партнёрства («Большой Евразии»). А успешной реализации многосторонних экономических проектов по линии ШОС способствуют уже созданные финансовые институты развития (Евразийский банк, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Новый банк БРИКС).
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил сформировать Евразийский транзитно-транспортный хаб, который объединит государства-члены и страны-наблюдатели ШОС. Со своей стороны, Казахстан уже приступил к реализации программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол», которая гармонично дополняет «Экономический пояс «Шелкового пути». В этом же направлении может быть задействован и потенциал созданного в Казахстане Международного финансового центра «Астана».
Президент Киргизии Алмазбек Атамбаев призвал ускорить процесс создания Фонда развития и Банка развития ШОС, головной офис которого может быть размещен в Бишкеке. Не менее важно для Киргизии и реализация китайского проекта «Экономический пояс «Шелкового пути» (ЭПШП). Поэтому он считает необходимым «ускорить проектирование и строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан».
Его поддержал президент Белоруссии Александр Лукашенко. Он сообщил, что «строя Китайско-Белорусский индустриальный парк «Великий камень», мы на деле демонстрируем готовность стать одним из ключевых связующих звеньев этого грандиозного плана (ЭПШП)».
По итогам нынешнего саммита его участники приняли Ташкентскую декларацию пятнадцатилетия ШОС, где было отмечено, что «быстро меняющаяся обстановка в мире характеризуется усилением геополитической напряженности, растущими масштабами терроризма, сепаратизма и экстремизма, негативно влияющими на всю систему международных отношений».
В Ташкентской декларации пятнадцатилетия ШОС особое внимание уделено ситуации в Сирии. Так, участники саммита выступили за сохранение территориальной целостности, единства, суверенитета и стабильности в этой стране. Важным фактором укрепления региональной безопасности в Декларации названо скорейшее достижение мира и стабильности в Афганистане. Участники саммита подтвердили важность политического урегулирования кризиса на Украине на основе добросовестного выполнения минских договоренностей («Минск-2»).
Итоги Юбилейного саммита ШОС в Ташкенте подтвердили рост международного авторитета Организации, ее открытость и способность к развитию. Фактически процесс вступления Индии и Пакистана в ШОС стал необратим, что неизбежно приведет к ее качественному изменению. Но это потребует времени на реконфигурацию Организации, которая ранее большее внимание уделяла Центральной Азии. Теперь же речь идет об объединении значительной части постсоветского пространства, Китая и Южной Азии, что сразу ставит вопрос о дальнейшем расширении ШОС за счет Ирана и, в некоторой перспективе, Афганистана. А для замыкания «шосовского пространства» крайне необходимо присоединение к нему Туркменистана в качестве, например, партнера по диалогу.
Конечно, процесс расширения ШОС будет достаточно трудным, о чем свидетельствует процесс сопряжения Евразийского экономического союза и «Экономического пояса «Шелкового пути», наличие значительных социально-экономических проблем на территории ШОС и неурегулированность ряда вооруженных конфликтов. Тем не менее, непреодолимых проблем на этом пути нет, что позволит стать ШОС ведущей организаций в «Большой Евразии».
Опубликовано на сайте Института стран СНГ от 28.06.2016 года.
Оригинал: http://materik.ru/rubric/detail.php?ID=24396.
«Геополитика сверхдержав»
