Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Утешительный проект «Восточного партнёрства»
Владимир Дергачев
После распада СССР Запад использовал в отношении стран постсоветского пространства «мягкую силу» в виде неоколониальной оффшорной геополитики. Если в оффшоры выведено всего 5% национального богатства США, то в Российской Федерации – 50%, а на Украине – 80%1.
Подробно: Оффшорная геополитика
В 2009 году на саммите в Праге было официально учреждено «Восточное партнёрство» в целях содействия политическим и социально-экономическим реформам в странах-участницах проекта при условии выполнения ими программных требований ЕС. Инициатива «Восточного партнёрства» принадлежала Польше при участии Швеции. Проект «Восточное партнёрство» с шестью постсоветскими государствами создавался как утешительный приз для постсоветских государств, которые не будут членами Европейского Союза (Украина, Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Грузия и Армения). Восточное партнёрство предполагало перспективу заключения соглашения об ассоциации нового поколения, глубокой интеграции в экономику ЕС, заключения всеобъемлющих соглашений о зонах свободной торговли, облегчения поездок в ЕС для граждан при условии реализации мер по повышению безопасности, внедрения мер энергобезопасности и увеличения финансовой помощи. Но главной целью «Восточного партнёрства» является доступ ЕС на постсоветские рынки в одностороннем порядке.
Проект рассматривался как очередной региональный вектор европейской политики соседства, дополнение к «Северному измерению» и «Средиземноморскому союзу». Мировой финансовый кризис не позволил реализовать программу «Северного измерения». Политика ближнего соседства со средиземноморскими арабскими государствами закончилась уничтожением Ливии — лучшей страны для жизни человека в Африке (по классификации программы ООН по человеческому развитию), неконтролируемой миграцией и росту терроризма в Европе.
Среди программ соседства необходимо вспомнить «Организацию черноморского экономического сотрудничества», которая так же оказалась неэффективной, особенно после несостоявшегося американского проекта ГУУАМ и вступления Румынии и Болгарии в Евросоюз.
В ноябре 2013 года прошел третий саммит «Восточного партнёрства» в Вильнюсе. Участникам проекта в качестве «пряника» было обещано «светлое» европейское будущее в «цивилизованной семье» вместо «темного» пророссийского. Молдова парафировала договор об ассоциации с ЕС, а Армения и Украина воздержались от его подписания. Германия как экономический лидер Евросоюза впервые в послевоенной истории попыталась реализовать свои геополитические интересы на Украине, но по требованию из Вашингтона, отказалась от своих намерений.
Рижский саммит, состоявшийся в мае 2015 года, особенно наглядно показал кризис восточной политики Евросоюза2, в которой идеологическая антироссийская направленность доминировала над экономической целесообразностью. В саммите отказались принимать участие президенты Белоруссии и Азербайджана. Страны-партнеры требуют большей дифференциации в восточной политике ЕС и только три страны (Молдова, Грузия и Украина) декларируют желание вступления в ЕС. Многие западные эксперты признают разочарование восточных партнеров в программе сближения с ЕС. Брюссель не располагает финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации программы. По итогам Рижского саммита Украина получила «утешительный приз» в виде кредита на 1,8 млрд. евро. Следующий саммит, может быть, пройдет в Кишиневе в 2017 году.
По мнению многих экспертов фактически произошла смысловая смерть «Восточного партнёрства». Не может дальше быть приоритетом восточной политики Евросоюза программа, раскалывающая постсоветское пространство, провоцирующая войны и политические кризисы, предлагающая вместо взаимовыгодного экономического сотрудничества «сдерживание имперских амбиций России».
***
Границы трех оставшихся членов «Восточного партнёрства» (Молдовы, Украины и Грузии) сформировались в советском геополитическом пространстве, и его трансформация привела к территориальным утратам. Особую активность в геополитическом переформатировании трех государств проявляют Соединённые Штаты Америки, что не подкрепляется соответствующей экономической помощью. Общим для этих беднеющих государства является и доминирование переводов гастарбайтеров в формирование национального ВВП.
Рассмотрим макроэкономические показатели оставшихся членов «Восточного партнёрства». Перед мировым финансовым кризисом индекс физического объема ВВП 2007 года к 1991 году составлял в Украине 47%, Молдове — 61 %, Грузии — 84 %.
Таблица 1. Показатели ВВП стран «Восточного партнёрства», 2008 год
Страна |
ВВП, млрд. долл. США |
ВВП на душу населения, номинал, по валютному курсу, долл. США |
ВВП на душу населения по ППС, долл. США |
Украина |
148,6 |
3210 |
7210 |
Молдова |
5,3 |
1470 |
3210 |
Грузия |
10,8 |
2470 |
4850 |
Мир в целом |
57412,8 |
8579 |
10357 |
Источник: Данные Всемирного банка
ВВП Украины на душу населения в 2008 году более чем в два раза превышал аналогичный показатель Молдовы и в 1,5 раза — Грузии. По прогнозу МВФ в 2016 году он почти сравняется с Молдовой и будет в два раза меньше, чем в Грузии, и меньше Папуа–Новая Гвинея (1973), самой динамично развивающейся страны третьего мира. Здесь за период 1970-2015 гг. ВВП на душу населения вырос в 7 раз. В Европе Молдова и Украина стали самыми бедными странами, чей ВВП на душу населения в два раз меньше недавнего многолетнего европейского аутсайдера (Албании).
Таблица 2. ВВП на душу населения (номинал) в 2014 – 2016 гг., по данным МВФ
Место в мире |
Страна |
2014 |
2015 |
2016 (прогноз) |
134 |
Украина |
2924 |
2004 |
1854 |
140 |
Молдова |
2243 |
1804 |
1712 |
116 |
Грузия |
4428 |
3788 |
3790 |
|
Евросоюз |
|
32006 |
|
|
Мир в целом |
|
10023 |
|
Источник: World Economic Outlook Database-April 2016, International Monetary Fund. Accessed on 12 April 2016.
Предлагаемый для стран «Восточного партнёрства» безвизовый статус не дает права на работу или проживание. Условия безвизового режима включают: право пребывания с туристической целью не более 90 дней при наличии заграничного паспорта с чипом. Необходим еще ряд документов, так как на границе могут потребовать предъявить приглашение принимающей стороны или бронь отеля, страховку, обратный билет, наличие достаточной суммы денег. Если целью пребывания в странах Евросоюза является работа, учеба или бизнес, необходимо получить визу соответствующего класса. Предоставление безвизового режима может заблокировать в Европейском парламенте любая страна ЕС. Недоступны для безвизовых поездок будут европейские страны, не входящие в «Шенгенскую зону» (Великобритания, Ирландия, Швейцария, Лихтенштейн, Болгария, Румыния и Словения).
***
Молдова. Результатом «Соглашения об ассоциации Молдовы с ЕС» стал глубокий экономический кризис. С Россией свернуты торговые связи, а Запад не собирается в обозримом будущем предоставлять Молдове членство в ЕС. В 2015 году Молдова первой из стран «Восточного партнёрства» получила безвизовый режим с Евросоюзом, который не решил проблемы трудовой миграции. По данным Всемирного банка, переводы молдавских гастарбайтеров составляют около трети ВВП страны.
Не произошла переориентация рынков сбыта молдавских товаров. Внешнеторговый оборот страны ежегодно сокращается, и по данным Национального бюро статистики в 2015 году экспорт товаров составил $1967 млн., что на 16 % меньше, чем в 2014 году.
Экспортные поставки в страны Европейского Союза (ЕС-28) составили $1218 млн. (на 2,3% меньше, чем в 2014 году), но увеличились в процентном отношении из-за падения торговли с Россией до 62% от общего объема экспорта (53% - в 2014 году). На долю стран СНГ приходилось 25,0% от экспорта Молдовы (в 2014 году – 31,4%), что соответствует $492 млн. Экспорт товаров в эти страны сократился на 33%, по сравнению с 2014 годом.
В 2015 году импорт составил $3987 млн., что на 25% меньше, чем в 2014 году. Импортные поставки товаров из стран Европейского Союза (ЕС-28) в 2015 году составили $1954 млн. (на 23,9% меньше, чем в 2014 году), или 49% от общего объема импорта (48,3% - в 2014 году). Из стран СНГ было импортировано товаров на сумму $1018 млн. (на 30% меньше, чем в 2014 году), или 26% от общего объема импорта (27% - в 2014 году). Крупнейшими торговыми партнерами Молдовы являются Украина, Россия, Белоруссия, Румыния и только на пятом месте Германия. Дефицит торгового баланса в 2015 году составил $2 млрд.
В 2015 году на международной конференции в Кишинёве политики и эксперты из Молдовы, Украины, Румынии, Болгарии, России, Германии, Литвы, Австрии и Словакии подвели первые итоги Ассоциации Молдовы с ЕС. В решении конференции отмечалось, что подписанное соглашение с ЕС об Ассоциации — большая ошибка, которая привела к многочисленным проблемам в экономическом и социальном развитии страны, а также для существования молдавской государственности. Нужны прагматические отношения с ЕС и стратегические с Россией, сохранение территориальной целостности на основе федерализации. Политика молдавских властей привела к тому, что в евроинтеграции разочаровались даже самые большие оптимисты 3.
Брюссель на основе исследований западных аналитиков обещал рост молдавского ВВП +3,2%, рост экспорта на рынки ЕС +14,8%, плюс западные инвестиции. В действительности за период сентябрь 2014 – июль 2015 года экспорт упал на $311 млн. (-14%), в том числе в Россию на $250 млн. (– 51%), в страны ЕС увеличился всего на $700 тыс. (+0,1 %), в остальные страны сократился на $61 млн.(– 10%). Зарубежные инвестиции в основной капитал иностранных предприятий уменьшились на 18%, а совместных предприятий – на 2%. За последние годы доля иностранных инвестиций в общем объеме оказалась самой низкой, составила 5,7 %. Молдавская экономика испытывает чрезмерную зависимость от внешней поддержки (кредитов), которая составила в 2012 году 13%, 2013 году –19% и в 2015 году – 17%. Особенно зависит от внешних кредитов сельское хозяйство (67%).
Рынок молдавских вин за период торговых войн с Россией качественно трансформировался. Молдова стала производить больше качественных вин. Неприхотливый российский рынок потреблял много дешевого крепленного вина, которое не пользуется спросом в Евросоюзе. В 2015 году экспорт молдавских вин в страны ЕС вырос на 30%, а в Германию и Великобританию увеличился в три раза. Начал закупать с размахом молдавское вино Китай, сразу 2,6 млн. литров. Но эти успехи не компенсируют потери российского рынка. Если десять лет назад экспорт молдавской алкогольной продукции составлял $313 млн., то в 2015 году в три раза меньше. Молдаване с ностальгией воспоминают о неприхотливом российском рынке, куда грузинам уже разрешили вернуться.
До подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, Молдова экспортировала в страны ЕС яблоки на $500 тыс., то после подписания всего на $300 тыс. Если раньше страна экспортировала на российский рынок яблоки на $32 млн., то теперь – всего на $3 млн., то есть более чем в 10 раз меньше. Российская Федерация ввела ряд ограничений на ввоз молдавских продовольственных и других товаров. Произошла девальвация национальной валюты и сокращение роста потребления. Выгоды от обнуления пошлин у Евросоюза оказались вдвое выше, чем у Молдовы.
Главная причина политического и экономического кризиса в Молдове – проевропейская власть (с 2009 года), допустившая обвальный спад в экономике при росте коррупции. Имидж молдавских евроинтеграторов, находящихся во власти, подорван непрекращающимся политическим кризисом и коррупционными скандалами. В результате, как пишут СМИ, поддержка Брюсселем Кишинева стала «условной».
***
Грузия. За последние годы произошла кардинальная геополитическая и геоэкономическая трансформация Грузии, в которой все в большей мере вместо российского бизнеса стал доминировать не европейский, а турецкий бизнес. В Грузии активно работают турецкие банки, строительные компании, доминируют турецкие инвестиции. Европейский Союз не смог вложить капитал в создание производств на территории Грузии, в том числе из-за перманентной политической нестабильности на Южном Кавказе.
Подробно: Аджария. «Жемчужина Грузии». Бульдозером по геополитике
Выгодное геостратегическое положение Грузии на пути транспортировки бакинской нефти и возможная политическая нестабильность могут привести к непоправимым последствиям. В Турции набирают мощь националистические партии, а часть элиты не расстаётся с надеждой вернуть «оккупированную» Грузией территорию Аджарии.
Активизация сотрудничества Грузии с НАТО не стало гарантом целостности Грузии, а лишь усилила присутствие американских инструкторов и натовской Турции, которая как набирающая мощь региональная держава стремится восстановить свое влияние на территории бывшей Османской империи. Согласно Шестой статье Карсского договора 1921 года Турция имеет полное право «вернуть Батуми и его область», то есть Аджарию в случае его нарушения. На картах в турецких учебниках истории для 11-х классов территория Аджарии показана, как «оккупированная историческая область Батуми». В Аджарии выражают опасение усилением «турецкой экспансии».
Не оправдались надежды на международные транспортные коридоры, проходящие через Грузию. Возможности для их создания в Черном море блокируются отсутствием стабильных двухсторонних торговых потоков. Созданные международные паромные линии работают с перебоями и нарушением расписания.
Внешняя торговля Грузии характеризуется отрицательным торговым балансом, импорт в несколько раз превышает экспорт. Согласно Службе статистики Грузии4, в 2015 году внешняя торговля Грузии сократилась на 13% по сравнению с предыдущим годом и немного превысила $9,9 млрд. при отрицательном торговом балансе в $5,5 млрд. Экспорт сократился на 23% и составил $2,2 млрд. Это вызвано падением экспорта в Россию, реэкспорта автомобилей и экспорта ферросплавов.
Торговый оборот Грузии со странами Евросоюза в 2015 году вырос на 6% и составил $ 2,16 млрд.
Экспорт в страны ЕС достиг $646 млн. или 29 % от всего экспорта страны. Импорт из стран ЕС вырос на 6% и составил $2,5 млрд., что составляет 33% всего импорта страны. Торговля с СНГ в 2015 году сократилась на 22% и составила $2,8 млрд., в том числе экспорт сократился на 44% и импорт — на 7%.
Крупнейшим торговым партнером Грузии является Турция, внешнеторговый оборот с которой в 2015 году составил $1,5 млрд. Несмотря на сложные отношения, на втором месте Россия ($788 млн.) и на третьем месте Азербайджан ($783 млн.). Импорт из России вырос на 8,7% и составил $625 млн., а грузинский экспорт в Россию сократился на 40,7% и составил $163 млн., в основном, из-за сокращения экспорта вин с $111 млн. в 2014 году до $43 млн. в 2015 году. Экспорт Грузии в Азербайджан уменьшился в два раза, в основном, из-за сокращения реэкспорта легковых автомобилей. Китай является пятым крупным торговым партнером Грузии, далее следуют Украина и Германия ($507 млн., что в три раза меньше, чем с Турцией). В 2015 году основой экспорта были медные руды и концентраты, ферросплавы и реэкспорт автомобилей (первое место в 2014 году). В импорте доминирует нефть и нефтепродукты, легковые автомобили.
Одним из последних решений Еврокомиссии по программе «Восточного партнёрства» стало разделение вопросов о предоставлении безвизового режима для Украины и Грузии. В 2016 году Еврокомиссия одобрила безвизовый режим с Грузией и рекомендовала Европарламенту принять соответствующий закон. Ожидается, что никаких преград на этом пути не будет. Население Грузии не превышает 3,7 млн. человек, а количество трудовых мигрантов-грузин в мире составляет около 500 тысяч.
Брюссель проявляет все меньшее стремление к евроинтеграции с Грузией. После снятия запрета на импорт грузинских, преимущественно, сельскохозяйственных товаров, местные фермеры в большей степени стали ориентироваться на перспективный российский рынок.
«Восточное партнёрство». Финиш антиевропейского проекта Европы
Нарастающий кризис новых членов Евросоюза
Утешительный проект «Восточного партнёрства»
«Европейская мечта» Украины. Благодаря «революции достоинства» страна стремительно становится беднейшей в Европе
Что будет после провального «Восточного партнерства»?
Почему провалился евроинтеграционный «Дранг нах Остен»?
«Восточное партнёрство». «Натиск на Восток». Последний мыльный проект Брюсселя
Великое миграционное нашествие в Европу и миф о либерализации безвизового режима
«Смутьяны» нового Восточного блока?
Украина. Третья Руина. Национальна идея под кого залечь и её последствия
Украина. Страна трудовых мигрантов
Молдова. Ассоциация с ЕС. Время подводить первые итоги
Аджария. «Жемчужина Грузии». Бульдозером по геополитике
«Прибалтийские тигры». Пешки и марионетки на геополитической шахматной доске
Польша. Путь ляхов
Болгария. От обороны Шипки до нового турецкого протектората?
Сербия. Православий форпост на пути в Европейский Союз
Черногория. Экологическая держава под флагом НАТО?
Словакия. Страна успешной «европеизации»
Румыния. Европейская заложница американской геополитики
1 Владимир Дергачева Оффшорная геополитика. — Вестник аналитики, 2011, № 4.
2 Александр Носович В Риге умерло «Восточное партнёрство».— http://stockinfocus.ru/2015/05/25/
Рижский бальзам для Украины, или Трещины «Восточного партнёрства». – «Deutche Welle»
3 Материалы международной конференции «Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом: результаты первого года внедрения» (28 сентября 2015 года). — Интерне-портал «Институт геополитики» http://dergachev.org/geop_events/051015.html#.Vx8ugfpyKW0
4 Внешняя торговля Грузии в 2015 году. — Бизнес Грузии, http://bizzone.info/stats/EuVFFypAAu.php
«Геополитика сверхдержав»
