Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Главное европейское «оружие» против сепаратизма
Владимир Дергачев
Несмотря на сепаратистские движения в отдельных регионах (Страна Басков, Шотландия, Северная Ирландия, Бельгия, Сардиния), Европейскому Союзу пока удается проводить гибкую региональную политику. Особенно поучителен пример с Северной Ирландией.
Британский опыт борьбы с сепаратизмом в Северной Ирландии
В борьбе с сепаратизмом наиболее эффективен федерализм и важнейшее положение европейского регионализма — принцип субсидиарности. В общественных отношениях этот принцип отдает приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности, предусматривает четкое распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали с делегированием полномочий на тот территориальный уровень, где они могут исполняться наиболее эффективно.
В качестве главной прививки в государственном устройстве от сепаратизма выступает федерализм (автономизация) на основе дифференцированного подхода к выделению исторических, институциональных и административных регионов. Новый европейский регионализм продолжает существовать в сложном сотрудничестве и соотношении со старым провинциальным регионализмом, отстаивающим местные традиции. Выделяется три типа европейских регионов.
Исторические регионы с народами, обладающими выраженной исторической идентичностью, собственными гражданскими институтами и определённой экономической мощью: Шотландия, Уэльс, Каталония, Галисия, Страна Басков, Бретань и Корсика, Фландрия и кантоны Швейцарии. К этому типу относятся регионы с особым языком, исторической идентичности, но без претензий на национальное самоопределение: Сицилия, Сардиния, Валле д’Аоста, Трентино- Альто-Адидже (Южный Тироль) , Фриули-Венеция-Джулия (все в Италии), Канары, Наварра, Андалусия, Арагон, Валенсия (все в Испании), Лангедок и Эльзас (во Франции), Бавария (Германия), Мадейра (Португалия) и другие острова. Исторические регионы или нации без государства выдвигают, как правило, требования автономии. Поэтому государства создают региональные правительства, выполняющие функции посредника между центром и периферией.
Институциональные регионы, то есть регионы со своими институтами (конституциями), используемыми для построения вокруг них политического пространства и эффективной системы действия: немецкие земли, французские Нор — Па де Кале и Рона Альпы, итальянская Эмилия Романья и др. В качестве примера приведем несколько регионов.
Французский административный регион Нор — Па де Кале (4 млн. жителей) с департаментами Нор и Па-де-Кале расположен на севере Франции, включает исторический (неадминистративный) регион Французская Фландрия (Южная Фландрия) с тремя субрегионами (областями): приморская Фландрия (Вестхук), романская Фландрия и фламандская Артуа. В него входит часть бывшего графства Фландрия, отошедшая к Франции в 1678 году. Исторически этот субрегион является двуязычным, здесь в прошлом говорили на местных диалектах французского и нидерландского (фламандского) языков. К настоящему времени западнофламандский язык практически вышел из употребления, но поддерживается неправительственными организациями.
Французский регион с географическим названием Рона Альпа (6,3 млн. жителей, столица Лион) был организован в 1956 году на основе исторических областей, границы которых не совпадают с границами региона. Это крупный индустриальный регион Франции. В регион входят исторические области Савойя, Лионне, часть исторических областей Дофине, Лангедок, Брес, Форе и Божоле.
Согласно Конституции 1947 года Итальянская Республика делится на 20 регионов (областей), из которых пять с компактно проживающими этническими и языковыми меньшинствами имеют особый автономный статус. В регионах имеются свои парламенты (региональные советы) и правительства, обладающие широкими полномочиями местного самоуправления. Регионы, кроме Валле-д’Аоста, делятся на 110 провинций, из которых Тренто и Больцано имеют автономный статус. В свою очередь, провинции делятся на коммуны. Самой большой коммуной по численности населения является Рим (2,76 млн. жителей), а самой небольшой — Педезина (34 жителя).
Итальянский административный регион (область) Эмилия-Романья включает 10 провинций и 348 коммун. Население 4,4 млн., столица Болонья (370 тыс. жителей). По показателю ВВП на душу населения регион является одним из самых развитых европейских регионов. Болонья входит в число самых богатых городов Италии наряду с Миланом.
Итальянский административный регион Фри́ули — Вене́ция-Джу́лия (1,2 млн. жителей) со столицей в Триесте имеет широкие полномочия наряду с другими автономными регионами (Сардиния, Сицилия, Трентино — Альто-Адидже, Валле-д’Аоста) в связи с наличием этнических меньшинств и особенностями исторического развития. Регион имеет четыре официальных языка (фриульский, немецкий, словенский и венетский).
Носителей фриульского (восточного ретороманского) языка в области от 220 до 700 тыс. человек. Фриульский язык относится к группе архаичных романских (ретороманских) языков. До недавнего времени языковой статус этого языка был спорным. Нет единого мнения относительно места фриульского в классификации романских языков. Но, несмотря на это, четвертый государственный язык в Швейцарии — ретороманский (условно название архаичных романских языков, включая фриульский).
Административные регионы, не сформировавшие общую идентичность: слабые французские регионы, большинство итальянских регионов, многие регионы в Англии, Скандинавии и Нидерландах. К этой группе относятся территории Ирландии, Греции и материковой Португалии.
Опыт германского федерализма. На фоне роста сепаратизма в Европе выделяется стабильностью Федеративная Республика Германия, включающая 16 земель, в том числе столичный Берлин, вольные земли (Freistaat, свободные государства) Бавария, Саксония и Тюрингия, вольные и ганзейские города Гамбург и Бремен. Граждане Германии решают свои проблем в основном через земельные власти и местные территориальные общины, которые осуществляют свою деятельность согласно принципу субсидиарности. Но в целом общественная жизнь регулируется федеральными законами.
Федеративное устройство эффективно обеспечивает единство национальных государств и выступает надежной прививкой против сепаратизма. Успех германского федерализма обусловлено в значительной степени экономической мощью государства.
В консолидации раздробленной немецкой нации велика заслуга Фридриха Листа с идеей Таможенного союза и объединительная политика «железного канцлера» Отто фон Бисмарка.
Классическим примером германской федерализма служит свободное государство Бавария (12,5 млн. жителей), на территории которого находится 25 вольных городов. Земельная столица Мюнхен (1,4 млн. человек) – третий по величине город Германии после Берлина и Гамбурга – после Второй мировой войны стал символом немецкого экономического чуда.
Баварское герцогство существовало с 6 века, тогда как объединённая Германия начала формироваться во второй половине 19 века. Бавария вошла в Германскую империю на условиях «вольной земли», сохранила собственную дипломатию, армию, почту и телеграф, железные дороги, систему налогообложения и полную самостоятельность в вопросах о подданстве.
В баварскую казну традиционно поступают все акцизы на пиво. Знаменитый пивной фестиваль Октоберфест не просто дань исторической моде, но и крупное ежегодное коммерческое мероприятие. Оборот Октоберфеста, включая выручку организаторов, турагентств и от продажи сувениров, составляет более миллиарда евро.
Сред знаменитых уроженцев Баварии — великий художник эпохи Возрождения Альбрехт Дюрер, первый лауреат Нобелевской премии по физике Вильгельм Рентген и композитор Рихард Штраус. В государственной библиотеке Мюнхена штудировал политические труды будущий вождь всемирного пролетариата Владимир Ульянов-Ленин. Месяц существовала Баварская Советская республика. Затем начал свою политическую карьеру будущий вождь Третьего Рейха, непризнанный австрийский художник Адольф Гитлер.
Бавария является высокоразвитым европейским регионом, здесь расположена одна из крупнейших в Европе Силиконовых долин. Баварцы стремятся сохранить энергетическую независимость, делая упор на собственные ресурсы (энергию ветра, солнца и биотопливо).
По теме: Германия. Немецкий федерализм
Бавария. Мюнхен
Бавария. Альпийские замки
***
Традиционно западноевропейское национальное государство выступало главным действующим лицом международных отношений и отличалось сильной властью, способной осуществлять масштабное вмешательство в социально-экономическую сферу. Наиболее ощутимый удар по позициям национального государства нанесла глобализация. Капиталы, товары, услуги и люди обрели мобильность, стало проще пересекать государственные границы. Новые технологии позволили разорвать связь производства, особенно наукоемкого, с определенной территорией. Распространение массовой культуры ослабило возможность защиты местных культур и национального языка.
Государства отказались от сбалансированного развития своих регионов, поскольку капитал при выборе объектов для инвестиций исходит из мировой конъюнктуры. Ускорение этого процесса в Европе обусловлено формированием новой наднациональной политикой, укреплением внутреннего рынка и валютного союза.
Европейская регионализация идет параллельно на межгосударственном и внутригосударственном уровне. Новый регионализм способен решать проблемы национального и культурного многообразия за счет передачи части суверенитета на общеевропейский уровень (общая валюта евро, вопросы обороны и др.).
Прежняя модель европейского национального государства испытывает серьезные трудности и становится все менее привлекательной для меньшинств, стремящихся к отделению. Западноевропейские государства во многом не горят желанием делиться суверенитетом. Тем более новые члены Евросоюза из Центрально-Восточной Европы не готовы отказаться полностью от суверенитета в пользу общеевропейских институтов. И задача преодоления регионального разнообразия является трудноразрешимой. Европейский Союз стремится придать экономической интеграции политическое измерение, но в условиях кризиса еврозоны, вряд ли эта попытка будет успешной.
Европейский регионализм означает не отказ от национального государства, а повышения эффективности развития регионов за счет человеческой энергии. Как известно, Западная Европа имеете ограниченные энергетические и другие ресурсы. Поэтому в глобальной конкуренции Европейский Союз с начала своего формирования делал ставку на эффективное использование человеческого ресурса. Его потенциал значительно увеличивается, если создается местная комфортная среда, учитывающая социокультурные особенности региональных общин.
В целом можно оценивать положительно проводимую Евросоюзом региональную политику, которая позволила решить североирландскую и другие национальные проблемы. Хотя успокаиваться не приходится из-за проблем сепаратизма в других регионах объединенной Европы. Вместе с тем Евросоюз с оглядкой на Вашингтон выступает против федерализации в новых независимых государствах на постсоветском пространстве, например, в Молдове и на Украине.
Мировой геополитический цунами сепаратизма
Геополитический сепаратизм
Призрак сепаратизма бродит по Европе. От Шотландии до Донбасса
Главное европейское «оружие» против сепаратизма
Геополитический сепаратизм на постсоветском пространстве
Геополитический сепаратизм на Украине
Невыученные уроки истории. Крым и Новороссия
Мировой геополитический цунами сепаратизма. Информация для размышления
Вверх
«Геополитика сверхдержав»
