Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Восточная Европа. Столичные агломерации и бермудский треугольник новой мировой периферии
Владимир Дергачев
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/02/Moscow-City_%2836211143494%29.jpg/1200px-Moscow-City_%2836211143494%29.jpg
Почему в двадцать первом столетии в центре Восточной Европы идет процесс депопуляции в провинции, где люди живут хуже, чем автор видел в Аравийской пустыне (бедуины) и на Краю Света на Огненной Земле и Северном Борнео (коренные племена)?
В Восточной Европе экстенсивное развитие крупных городских агломераций, поглощающих значительные финансовые и людские ресурсы, ведет к опустыниванию огромных территорий. Крупные города как пылесосы вытягивают из провинции последних жителей. Провинция все больше отдаляется от центра по уровню и качеству жизни, а олигархическому государству не выгодно вкладывать деньги в вымирающие деревни и строить дороги, без которых невозможна полноценная жизнь. Процесс урбанизации закономерен, но должен быть предел деградации глубинки. Провинция — это родина и основной носитель русского, украинского и белорусского языка. Без возрождения провинции нет будущего у восточнославянских государств.
Индустриализация советского государства сопровождалась ускоренной урбанизацией, ведущей к созданию городских агломераций. Особая интенсивность агломерационных процессов в Советском Союзе наблюдалась в 70-е годы. Отмечался быстрый рост территорий городов-ядер, а также формирование мощных городов-спутников в периферийной зоне. В 80-е годы общая тенденция роста численности населения и площадей агломераций продолжилась. Начался процесс усиления роли пригородов, так же стали укрепляться и формироваться связи пригородов, периферийных зон, городов-спутников с центральными городами агломераций1. Распад Советского Союза сопровождался уменьшением числа городских жителей, а также значительным снижением скорости процесса формирования и развития агломераций на постсоветском пространстве. Период интенсивного роста и возникновение новых городских агломераций практически завершен. Исключением в Восточной Европе являются в основном Московская, Санкт-Петербургская, Киевская и Минская агломерации.
В России — самой протяжённой страны в мире – увеличивается (за некоторым исключением нефтедобывающих регионов), разрыв между столицей и провинцией в доходах, уровне и качестве жизни. Россия все больше превращается в страну контрастов. По уровню валового регионального продукта субъекты федерации различаются в 93 раза, по среднедушевым доходам граждан – в 5 раз, по объему инвестиций в основной капитал – в 208 раз, объему производства товаров и услуг на одного жителя – в 75 раз. В провинции из 83,3 тыс. населенных пунктов только 52,7 тыс. (63,3%) соединены автомобильными дорогами с твердым покрытием с федеральными трассами. Финансовый вопрос обострился в 50 российских регионах, где долги превышают половину собственных доходов. В числе самых крупных должников оказались даже регионы-доноры из-за порочной налоговой системы «все собрать и поделить», когда чиновники федерального центра решают, сколько денег можно вернуть обратно в регионы. А зачем возвращать? Уровень производительности труда в Москве превышает среднее значение по стране в 2,5 раза, а по сравнению с сельской провинцией – в 5–7 раз. В московской агломерации «кормится» около 40 млн. (москвичи, жители провинции и гастарбайтеры)2.
И российская власть приняла бездумное решение о создании «Большой Москвы», вместо того чтобы возиться с лишним населением малых городов и сельской провинцией. Кто обосновывал это решение – урбанисты и архитекторы, или здесь присутствуют корыстные интересы строительных компаний?
«Большая Москва» получила название по аналогии с «Большим Лондоном». Это крупнейший в стране макроэкономический регион и центр социально-экономического развития и притяжения центральной части России, одна из крупнейших городских агломераций мира. До конца 1980-х годов основной особенностью этой агломерации было абсолютное доминирование ядра, а расположенные радиально города-спутники во много раз уступали ему по численности населения. В настоящее время Московская агломерация по численности населения в три раза превосходит следующую по размеру Санкт-Петербургскую агломерацию.
В 2011 году началась реализация самого масштабного в истории города проекта расширения территории Москвы (в 2,5 раза) в юго-западном направлении за счёт территории Московской области. Основные заявленные цели проекта — демонтировать традиционную моноцентрическую структуру Московской агломерации, а также упорядочить градостроительное зонирование. Территориальными единицами Большой Москвы являются административные округа, районы и поселения. 12 административных округов включают несколько районов или поселений. Городской район как территориальная единица образуется с учётом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории. Поселение как территориальная единица, функционирует на территориях, включённых в состав Москвы в 2012 году в ходе реализации проекта по расширению её территории.
До 1 июля 2012 года в Москве было 125 районов и 10 административных округов, а после расширения территории были образованы 2 новых административных округа (Новомосковский и Троицкий). На присоединённых территориях проживало менее 250 тыс. человек. Новая Москва, по замыслу проектировщиков, должна создать 1 млн. новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн. человек. К 2025 году её людность может составить до 25 млн. человек.
Амбициозный проект «Большая Москва» вызвал неоднозначные оценки урбанистов. В результате уже сейчас наблюдается процесс опустынивания территорий даже в чернозёмной зоне, где население покидает неперспективные деревни, где нет работы и дорог с твердым покрытием к федеральным трассам. Расширение Москвы привело к ещё большей гиперцентрализации России. Огромные затраты на транспортно-производственную и селитебную инфраструктуру «Большой Москвы» из федерального бюджета отрицательно сказываются на развитие провинции самой протяженной страны мира, где катастрофическое состояние жилого фонда и дорог.
Масштабное экстенсивное расширение территории Москвы многими аналитикам и урбанистами характеризуется как «абсолютно нелогичное и ненормальное», не способное решить острые транспортные и экологические проблемы Московской агломерации. Из большой площади присоединённых территорий реально пока интенсивно используются земли в районе Рублёво-Архангельского, Сколкова и Щербинки. Присоединение Рублёво-Архангельского к Москве обосновывается необходимостью создания нового финансово-делового центра и города для богатых. На предлагаемых под освоение технополисом «Сколково» землях располагаются земли НИИ сельского хозяйства центральных районов Нечернозёмной зоны вместе с экспериментальными полями. В Щербинке расположен железнодорожный испытательный полигон.
Уже много лет ведутся дискуссии о создании нескольких крупных городских агломераций как альтернативу «двум столицам». Создание в Российской Федерации городских агломераций предусмотрено в Основах государственной политики регионального развития страны на период до 2025 года. В Российской Федерации уже сложились 20 крупнейших агломераций, в которых проживает треть всего населения страны. В качестве полигона предлагается рассматривать агломерации Екатеринбург–Челябинск–Пермь и Томск–Новосибирск–Барнаул.
***
К началу 90-х годов на территории Украины выделялось более десяти крупных городских агломераций. В настоящее время из-за сокращения численности населения (депопуляции) не только остановился процесс их развития, сокращается их количество. Небольшую положительную динамику показывает лишь столичная Киевская агломерация. Здесь население города-ядра практически не увеличилось между переписями населения 1989 и 2001 годов и составляло 2,6 млн. человек. В последующие годы наблюдает прирост за счет миграции из других регионов. Особенно приток мигрантов увеличился после 2014 года после утраты Крыма и событий в Донбассе. В результате до 10% мигрантов, постоянно де-факто проживающих в Киеве, имеют прописку в других регионах Украины. В настоящее время население Киева насчитывает 2,9 млн. человек (2017), в границах агломерации — 4 млн. человек.
В Украине благодаря «революции достоинства» и курса на создание «аграрной сверхдержавы» ускорился процесс вымирание не только деревни, но и «опустынивания» городов за счет освобождения от «темного» индустриального прошлого. Растет число украинских гастарбайтеров в Европе и России. В связи с процессами деиндустриализации Харьков утратил за последние четверть века 200 тыс. жителей и постепенно превращается в аналог американского Детройта. Процесс развития агломерации остановлен, программа реструктуризации городской экономики отсутствует. Для Донбасса наиболее актуален опыт реструктуризации Рейнско-Рурская агломерация, включая немецкий опыт консервации угольных шахт.
В Украине необходимо формирование экономического полицентричного агломерационного пояса реки Днепр – Черное море, выступающего в качестве главной оси коммуникационного каркаса страны, цементирующего Западную и Восточную Украину, с тремя крупнейшими агломерациями страны («Большой Киев», «Большой Днепр» и «Большая Одесса»).
Понятие «Большая Одесса» было введено в обращение в 80-е годы. Сегодня на привлечение инвестиций оказывает отрицательное влияние не только окружающая геополитическая обстановка, включая ухудшение политической ситуации в Молдове, находящейся на грани гражданской войны; призывы к силовому возвращению Крыма; отсутствие делимитации континентального шельфа северо-запада Черного моря в условиях новых геополитических реалий и политическая нестабильность в стране. Зарубежные дипломаты и инвесторы обращают внимание, что трудно вести переговоры по потенциальным объектам на территории Большой Одессы из-за разных подходов и частой конфронтации между областной властью и мэрией Одессы. В Генеральном плане Одессы предусмотрена модель создания «Большой Одессы» – от Черноморска (Ильичевска) до Южного, но отсутствуете механизм управления таким территориальным образованием.
За последние годы возросла геостратегическая роль «Большой Одессы», ставшей не только морской торговой и туристической столицей, но и главной военно-морской базой страны после утраты Севастополя. В большинстве зарубежных стран статус городских агломерации, на территории которых расположены главный морской торговый порт (или группа портов) и главная военно-морская база, повышен, на один или два уровня территориально-административного управления.
Поэтому в целях эффективного управления и создания условий для привлечения иностранных инвестиций необходимо создать Одесский городской округ центрального подчинения с получением широких прав субъекта внешнеэкономической деятельности и преференций для привлечения капитала. Городской округ должен объединить кроме Одессы Южный, Черноморск и Теплодар с сохранением местной муниципальной власти без увеличения общей численности чиновников и депутатов. Для формирования «Большой Одессы» актуален опыт китайского города-побратима Нинбо и созданного на его основе городского округа центрального подчинения. Необходимо изучить и механизм единого управления торговыми портами Одесса, Южный и Черноморск, которые являются государственными объектами стратегического значения.
***
В Восточной Европе в четырехугольнике городских агломераций Москва Санкт-Петербург – Киев – Минск идет процесс опустынивания территории и формируется новая мировая периферия. Здесь после распада СССР в сердце восточнославянских земель прошли новые государственные границы.
В западных областях России (Псковской, Новгородской, Тверской, Брянской, Орловской) имеются административные районы с населением около 4 – 6 тыс. человек. При советской власти такие малочисленные районы были созданы для коренных народов Сибири и Крайнего Севера. На фоне опустынивания исторических районов рекламируется программа «один бесплатный гектар» на Дальнем Востоке, тогда как забрасываются земли в чернозёмной и нечернозёмной зоне Европейской территории страны. Населения на Псковщине стало меньше, чем почти два века назад во времена ссылки Александра Сергеевича Пушкина. Численность населения Псковской области по данным переписи 1926 года составляла 1 млн. 678 тыс., а к 2015 году сократилась до 651 тыс., или в 2,6 раза. За последние четверть века Псковская область потеряла 23% населения. Это своеобразный российский и европейский антирекорд демографической депопуляции.
По теме: Бермудский треугольник российской провинции
С 1990 года на Украине в пограничье с Россией население сократилось в Черниговской области с 1,4 млн. до 1 млн. человек, Житомирской области — с 1,5 до 1,2 млн., Сумской области – с 1,4 до 1,1 млн. и Харьковской области – с 3, 2 до 2,7 млн.
Население Белоруссии возросло за период 1959 – 1992 годы с 8 млн. человек до 10,2 млн. человек и сократилось к 2018 году до в 9,5 млн. человек. За это время население Минска увеличилась с 500 тыс. до 2 млн. человек, или в 4 раза. Доля столицы в населении республики возросла с 6,8% до 20 %, в основном за счет сельского населения.
На этом фоне белорусско-российское приграничье приходит в упадок. С 1991 года население в трех белорусских областях — Витебской, Могилевской и Гомельской уменьшилось на 14,4%, а в трех российских — Псковской, Смоленской и Брянской – на 18,5%. Пограничные районы Смоленской области потеряли до 40% населения. В ряде белорусских районов до 30% трудоспособного населения выезжает на работу в Россию ежедневно, где оплата труда значительно выше3. Белорусская деревня выглядит привлекательнее российской и украинской, но низкая оплата труда так же вынуждает сельчан к трудовой миграции.
Провинция, частично утратившая такие ценности как сохраненную природу и сохраненную мораль, пока не может выполнять консолидирующую роль в социокультурном пространстве восточноевропейских государств. Здесь региональная политика в условиях рыночных отношений деградировала по сравнению с советским периодом. Не удается, как считают аналитики, создать финансовый механизм, призванный стимулировать депрессивные территории, не разоряя сильные регионы. Провинция все больше отдаляется от центра, которому не выгодно вкладывать деньги в умирающие деревни. Миллионы сельских жителей оказались лишними людьми. Все ли можно измерять в провинции рыночной эффективностью при размещении школ и больниц, «не нужных для производства сельхозпродукции с учетом новых технологий». Можно ли экономией на управленческом аппарате, расходах на инфраструктуре и социальной сфере заменить истоки Большой Родины?
Другие публикации:
Бермудский треугольник российской провинции
Когда туристы-папуасы посетят умирающие деревни «братьев славян»?
Русское пограничье и «Дранг нах Остен»
Западный форпост Земли Русской
Изборск. «Откуда есть пошла Земля Русская?». Где начинается Родина
Псков. Сторожевой оплот воли и силы Земли Русской
Псковская миссия. Враги советской власти, помогавшие духовно выжить населению и военнопленным на оккупированных территориях
Псково-Печерский монастырь. Устоявший на грозных ветрах истории
Архимандрит Алипий. Гвардии рядовой.
Тот, кто брюхом силен, не победит сильных духом
Пушкинский заповедник. «Приют сияньем муз одетый»
1 Полян П.М. Методика выделения и анализа опорного каркаса расселения. М.: ИГ АН СССР, 1988. Лаппо Г., Полян П., Селиванова Т. Агломерации России в XXI веке. — http://www.frrio.ru/uploads_files/Lappo.pdf.
2 Юрий Алексеев Спасут ли Россию агломерации? Крупные города, как пылесосы, вытягивают из глубинки последних жителей. — http://www.stoletie.ru/ekonomika/spasut_li_rossiju_aglomeracii_740.htm
3 Сергей Запрудский Интервью с Андреем Поротниковым: Чья депрессивность притягательнее? (Как депрессия охватывает российско-белорусское приграничье). — https://thinktanks.by/publication/2018/03/30/andrey-porotnikov-chya-depressivnost-prityagatelnee.html
«Геополитика сверхдержав»
