Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дергачев В.А. Международные экономические отношения. Учебник для вузов, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 368 с.
Глава 20. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Методы регулирования. Таможенная политика
Менеджмент внешнеэкономической деятельности направлен на совершенствование методов государственного регулирования и создания эффективной системы управления внешнеторговыми предприятиями (фирмами, компаниями).
Маркетинг внешнеэкономической деятельности предусматривает наряду с обычными принципами маркетинговой деятельности учет специфики функционирования международных рынков и условия работы на них. Предъявляет повышенные требования к товарам, их сервису и рекламе. Широкое распространение получает электронный маркетинг с использование базы данных (информации), содержащейся в специальных приложениях, ориентированных на ту или иную группу потребителей. Основой электронного маркетинга является электронная публикация от обычно рекламы до виртуальной брошюры, размещенных на серверах, входящих в Интернет. На виртуальный рынок компании никто не может посягнуть и он может быть доступен миллионам пользователей.
Методы регулирования
Внешнеэкономическая деятельность государства регулируется административными нетарифными методами и таможенной политикой. Административные методы регулирования движения капитала на государственном уровне включают создание правового режима для иностранных инвестиций, определяют режим наибольшего благоприятствования, управления и пользования инвестициями.
Административные нетарифные методы делятся на два основных вида: прямое ограничение импорта с целью защиты отечественного производства и административно-бюрократические методы.
К методам прямого ограничения импорта с целью защиты отечественного производства относятся:
- лицензирование и квотирование импорта,
- антидемпинговые и компенсационные пошлины,
- импортные депозиты,
- «добровольные» ограничения экспорта,
- компенсационные сборы и т.д.
К административным бюрократическим процедурам, ограничивающим торговлю, относятся:
- таможенные формальности,
- технические стандарты и нормы,
- санитарные и ветеринарные нормы,
- требования к упаковке и маркировке и т.п.
Лицензии и квоты являются наиболее распространенными инструментами прямого регулирования импорта. Лицензии выдаются государством через специально уполномоченные ведомства (министерства). Разрешения на внешнеторговые операции определятся на основе официальных списков лицензируемых по импорту и экспорту товаров. Различаются генеральные и разовые лицензии. Генеральные лицензии разрешают беспрепятственный ввох или вывоз товара, включенного в списки, в определенное время. Разовые лицензии разрешают экспорт или импорт определенного товара определенному импортеру или экспортеру с указанием количества, стоимости товара и страны происхождения или назначения. Лицензирование внешнеторговых операций опирается на международные соглашения, в первую очередь, Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
Лицензирование взаимодействует с квотами — количественными ограничениями в стоимостном или физическом выражении. Квотирования является разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, вводимых государственными и международными органами, по ограничению производства, экспорта и импорта товаров.
Экспортная квота устанавливает объем производства и поставок на экспорт определенных товаров на основе международных торговых соглашений и двухсторонних договоренностей. Одним из способов государственного стимулирования экспорта за счет бюджета служит экспортная субсидия. Субсидирование осуществляется в форме прямого финансирования НИОКР и экспортного производства и путем предоставления кредитов. «Добровольная» экспортная квота создается за счет административно-бюрократических методов, усложняющих ввоз товара в страну.
Импортная квота устанавливает нетарифные количественные (стоимостные или натуральные) способы ограничения ввоза определенных товаров в страну. Импортная квота может служить экономическим показателем, характеризующим значимость импорта для государства в целом, а также для отдельных отраслей или производств, по различным видам продукции. Импортные депозиты представляют собой форму залога, вносимого импортером в банк на определенный срок. Этот беспроцентный вклад должен быть равен всей или части стоимости ввозимого товара. В результате омертвляется капитал экспортера, что ограничивает его платежеспособность.
Антидемпинговая пошлина служит дополнительной импортной пошлиной, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны. Размер антидемпинговой пошлины не должен превышать расхождение между демпинговой и нормальной ценой. На основе антидемпингового кодекса Всемирной торговой организации соответствующие нормы вносятся в национальные законодательства.
Специфическим видом квотирования является эмбарго — полный запрет внешней торговли с определенной страной. Обычно эмбарго вводится в политических целях и широко используется, например, США в отношении ряда стран с недружественными режимами. В недавнем прошлом к ним относились Никарагуа, Югославия и Ирак.
Нетарифные технические барьеры (требования к качеству товара, правилам упаковки и маркировки) предназначены для защиты здоровье и безопасности людей, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности и защиты прав потребителей. ВТО обязывает страны в своей технической политике ориентироваться на международные стандарты.
Государство широко использует во внешнеэкономической деятельности защитные меры — импортные ограничения, применяемые, когда импорт товара причиняет ущерб национальным производителям. Защитные меры носят временный характер, они дают возможность приспособиться отечественному производителю к открытой конкурентной борьбе. Любая протекционистская мера государства, ограничивающая импорт, служит торговым барьером.
Важным государственным инструментом по оказанию поддержки национальным производителям служат субсидии. К субсидиям относятся финансирование государством льготных ставок по кредитам, налоговые скидки и кредиты, возврат налогов, понижение транспортных тарифов, льготный порядок продажи валютной выручки, государственные закупки по повышенным ценам и др. К субсидиям относятся только та часть финансового содействия, которая превышает обычную коммерческую практику. Размер финансовых субсидий значительно колеблется в зависимости от возможностей государства. Например, в США в 2000 г. на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции было затрачено 30 млрд. долларов.
Государство в целях защиты свободной конкуренции создает антимонопольное законодательство — правовые акты, запрещающие монополизацию, ограничение торговли и сговор юридических лиц с целью установления высоких цен или подавления конкуренции. Самым жестким в мировой практике считается американское антитрестовское законодательство.
Больше значение имеет страхование внешнеэкономической деятельности – создание финансовой системы, позволяющей сократить отдельные риски больших потерь за счет распределения рисков среди большого числа физических или юридических лиц.
В современных международных отношениях усиливается тенденция по устранению административных инструментов регулирования внешней торговли.
Таможенная политика
Таможенная политика государства проявляется в двух основных формах. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения импорта в интересах отечественного товаропроизводителя. Политика свободной торговли направлена на поощрение экспортно-импортных операций путем снижения таможенных пошлин или их отмены. Таможенная политика отражает способность государства найти оптимальный вариант между протекционизмом и свободной торговли для данной страны в данное время.
Таможенная политика осуществляется через специальное ведомство, основой которого является таможня — государственное учреждение, контролирующее ввоз и вывоз товаров через границу, включая багаж, почтовые отправления и транзитные грузы. Контроль внешнеторговой деятельности ведется на основе таможенной декларации — документа, содержащего сведения о перемещении через границу груза, включая экспортируемые и импортируемые товары, пассажирский багаж, ценности и валюту. Таможенная декларация является основанием для пропуска грузов через государственную границу при ввозе, вывозе и транзитной перевозке. Она заполняется владельцем и распорядителем груза, несущим полную ответственность за правильность и полноту сведений о грузе, и предъявляется таможенным органам. К таможенной декларации прилагаются счета, свидетельствующие о происхождении товаров, импортные или экспортные лицензии, санитарные и ветеринарные документы.
Таможенная стоимость определяется на основе стоимости товара на момент пересечения таможенной границы. Таможенные тарифы являются классическим методом регулирования ВЭД, включая внешнюю торговлю. Таможенный тариф включает перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а отдельных случаях при экспорте из данной страны. С помощью таможенных тарифов государство управляет импортом. Тарификация торговых ограничений осуществляется на основе заключения соглашений по снижению ставок таможенных тарифов и постепенному устранению нетарифных барьеров.
Таможенные пошлины — государственные денежные сборы (налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимого через границу страны. Размер таможенной пошлины определяется таможенными тарифами, содержащие списки товаров, облагаемых пошлиной. Таможенные импортные пошлины являются разновидность налогообложения, когда государство создает предпосылки для роста цен на иностранные товары и тем самым снижает их конкурентоспособность. Таможенные экспортные пошлины сдерживают вывоз из страны товаров, на которые не удовлетворен внутренний спрос, либо вывоз которых нежелателен.
Таможенные пошлины и налоги являются важнейшим инструментом воздействия на импорт и экспорт в интересах экономического развития страны. Однако в России и других постсоветских странах они используются как фискальный источник бюджетных доходов.
Таможенно-тарифное регулирование ВЭД в высокоразвитых странах является эффективным способом стимулирования экономического развития. Таможенные тарифы различаются для стран с разными режимами торговли. Для режимов (стран) наибольшего благоприятствования применяются невысокие пошлины. На государства, не пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования, применяются ставки таможенного тарифа, содержащие высокие пошлины. Отсутствие режима наибольшего благоприятствования в советско-американских торговых связях ставил экспорт товаров из СССР в США в неблагоприятное положение по сравнению с аналогичными товарами из других стран.
Генеральное соглашение по тарифам и торговли, введенное в действие с 1 января 1948 г., регулирует режим внешнеторговой политики. В результате систематических раундов многосторонних переговоров внешнеторговые пошлины на промышленные товары были снижены к концу века на 90 %. Эта либерализация торговых отношений особенно проявилась в едином таможенном тарифе Европейского Союза, США, Японии и других высокоразвитых странах.
Различаются следующие таможенные пошлины по способу взимания:
- адвалорные,
- специфические,
- комбинированные и
- сезонные.
Адвалорные пошлины определяются в процентах от стоимости товара. Специфические пошлины исчисляются с объема, количества или веса. Комбинированные пошлины включают оба предыдущих способа. Сезонные пошлины взимаются в определенное время года (уборки урожая и т.п.).
В экономическом отношении таможенные пошлины делятся на:
- фискальные,
- протекционистские,
- преференциальные (льготные),
- уравнительные,
- компенсационные и
- антидемпинговые.
Фискальные пошлины призваны увеличивать доходы государственного бюджета. Протекционистские пошлины используются в целях защиты отечественных товаропроизводителей и отраслей народного хозяйства от импорта зарубежных товаров.
Преференциальные ввозные пошлины вводятся для некоторых зарубежных товаров или отдельных стран с целью поощрения импорта.
Торговые преференции являются льготами в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Применяются с помощью таможенного режима, количественных ограничений, валютных расчетов, кредитования, страхования и стандартизации.
Преференциальный режим — особый льготный режим, система таможенных, налоговых и других льгот, способствующих привлечению капитал и современных технологий в данное место, например, свободные экономические зоны. Преференциальный режим чаще всего применяется в виде отмены (скидок) таможенных пошлин на ввозимые товары, льготного кредитования и страхования внешнеторговых операций, специального валютного режима и предоставления финансовой и технической помощи. В высокоразвитых странах преференциальный режим часто создается не за счет налоговых льгот, а на основе формирования конкурентоспособных региональных условий хозяйствования. В Восточной Европе преувеличена роль преференциального режима в мирохозяйственной интеграции.
Уравнительные пошлины дополняют основные ввозные пошлины с целью выравнивания импортные цен с ценами на отечественные товары.
Компенсационные пошлины используются в случае предоставления государственных субсидий для производства ввозимых товаров или экспорта страной-экспортером.
Антидемпинговые пошлины применяются для противостояния импорту из государств, осуществляющих экспорт по демпинговым ценам.
Таможенные тарифы промышленно развитых государств содержат преференциальные пошлины, которыми облагается импорт товаров из развивающихся стран. Эти пошлины входят в образованную в рамках ЮНКТАД ООН Общую систему преференций. Таможенные тарифы западных стран основываются на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанной Советом таможенного сотрудничества, и введенной в действие с 1988 года.
Таможенные тарифы развивающихся стран имеют высокий уровень обложения импортных товаров в целях защиты становления отечественной промышленности и служат существенным источником поступлений в государственный бюджет.
В процессе регионализации международных отношений наряду с национальными тарифами действуют таможенные союзы — соглашения стран-участниц о введение наряду с ликвидированными барьерами во внутрирегиональной торговле единых таможенных правил и тарифов для торговли с третьими государствами. Примером такого объединения является Европейский Союз, создавший на одном из этапов интеграции единый таможенный тариф.
Резюме
Государство регулирует внешнеэкономическую деятельность с помощью административных и экономических (таможенно-тарифных) методов.
Административные методы регулирования движения капитала на государственном уровне включают создание правового режима для иностранных инвестиций, определяют режим наибольшего благоприятствования, управления и пользования инвестициями.
Таможенная политика являются важнейшим инструментом воздействия на импорт и экспорт в интересах экономического развития страны. Таможенная политика отражает способность государства найти оптимальный вариант между протекционизмом и свободной торговли. Использование таможенных пошлин лишь как фискальный источник бюджетных доходов снижает эффективность экономики государства.
В современных международных отношениях усиливается тенденция по устранению административных инструментов регулирования внешней торговли. Экономическая эффективность внешней торговли определяется потребностью государства в удовлетворении продукцией не путем ее отечественного производства, а за счет затрат на изготовление других (экспортных) товаров, на валютную выручку от продажи которых закупаются необходимые стране импортные товары.
Вверх | Назад | Далее
«Геополитика сверхдержав»
