Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дергачев В.А. Международные экономические отношения. Учебник для вузов, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 368 с.
Часть десятая
ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
Для Восточной Европы характерен цивилизационный системный кризис общества, в результате которого утрачены долговременные стратегические цели. Это отразилось на трансформацию международных экономических отношений.
В Восточной Европе преувеличена роль преференциального режима в мирохозяйственной интеграции. Здесь преференции широко используются для укрепления союза коррумпированной власти и местных финансово-промышленных криминальных группировок. Преференциальный протекционизм осуществляется в интересах лояльно ориентированных на власть местных финансово-промышленных группировок и не способствует либерализации экономики и привлечения зарубежных инвестиций.
Интегрированная в недавнем прошлом советская Восточная Европа имела возможность получать высокую геоэкономическую ренту (сверхприбыль) за счет единого коммуникационного каркаса «от моря до моря» (Балтика, Черноморье, Каспий, и северные моря). После распада Советского Союза не одна из восточноевропейских стран не смогла эффективно реализовать транзитные функции территории. Промышленная и продовольственная продукция оказалась неконкурентоспособной на мировом рынке. Сельское хозяйство, долгие годы поддерживаемое крупномасштабными государственными дотациями, регрессировало в условиях открытой экономики.
В Восточной Европе Россия рассматривалась как «буревестник» рыночных реформ. Для этого имелись объективные предпосылки. Россия стала правопреемником не только Советского Союза, но и профессионального государственного аппарата, сформировавшейся политической, деловой и научной элиты. Однако 17 августа 1998 года развеяло мифы об успешной либерализации экономики и финансовой стабилизации. Вместе с тем Россия остается самым могущественным соседом и главным экономическим партнером Украины и Белоруссии.
В недалеком прошлом Украина, вне всякого сомнения, была первой среди равных советских республик, так как в Российской Федерации отсутствовало политическое руководство, а «днепропетровский клан» управлял Советским Союзом. Украина была не только хлебной житницей страны и всесоюзной здравницей, но одним из важнейших форпостов индустриализации и модернизации. Белоруссия в отличие от Украины остается наиболее советизированной республикой. Как это не парадоксально, но современная украинская власть при реализации лозунга «Запад нам поможет» уже выполнила задачу со знаком наоборот. Еще никогда за последние десятилетие Украина не была так далека от намеченной цели европейской интеграции как сегодня и наоборот, так близко к своим восточнославянским братьям. Даже Россия, казалось бы вырвавшаяся вперед, «нажала» на тормоза и вплотную приблизился к Украине и Белоруссии. Сегодня, можно говорить не о старшем и младших братьях, а о «сиамских близнецах», рожденных в муках крупномасштабной имитации реформ и модернизации общества.
Рассмотрим особенности трансформации Восточной Европы, в целом неудачные попытки создания региональных экономических группировок, внешнеэкономическую деятельность России, и в заключение — проблемы субрегиональной интеграции на примере Черноморского района экономического сотрудничества.
Глава 21. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И СУБРЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Содружество Независимых Государств. Субрегиональное экономическое сотрудничество
Политический курс по реформированию советской тоталитарной системы был осуществлен в 1985-89 гг. Перестройка привела к гласности и политическому плюрализму внутри страны и окончанию мировой «холодной войны». Одновременно новое поколение партийного руководства оказалось в западне советской идеологии. Перестройка была осуществлена политиками, воспитанными на принципе «думающий человек — смертельный враг советской власти». КПСС оказалась неготовая к быстрым переменам и «ускорению» неизвестно куда. Внешнеполитический курс на «общечеловеческие ценности» сопровождался катастрофической утратой государственных интересов, что пагубно отразилось на внешнеэкономической деятельности.
8 декабря 1991 г. руководители России, Украины и Белоруссии в Беловежской пуще подписали соглашение о прекращении существования СССР и образовании Содружество Независимых Государств (СНГ).
Содружество Независимых Государств
Постсоветское пространство — территория бывших союзных советских республик, образующих СССР. После провозглашения новых независимых государств произошла «естественная» регионализация постсоветского пространства с учетом природно-географических, этнонациональных и этноконфессиональных особенностей. Восточная Европа включает Россию, Украину, Белоруссию. Выделяются страны Балтии (Литва, Латвия и Эстония), Южного Кавказа (Грузия, Азербайджан и Армения), Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан и Киргизия). Молдова, этнически тяготеющая к Румынии, формально включается в Восточную Европу. Постсоветское пространство часто отождествляется с Содружеством Независимых государств, в границах которого выделяются субрегиональные объединения.
Содружество Независимых Государств (СНГ) — поспешная попытка интегрирования расколотого постсоветского пространства. При отсутствии мощного экономического «ядра» не удалось создать монолитный политико-экономический и военный блок. Доля СНГ в мировой торговли составляет менее 2 %. Радикальная либерализация экономических отношений, рыночный фундаментализм и российский финансовый кризис 1998 г. привели к ослаблению регионального интеграционного сотрудничества между бывшими советскими республиками. Внешнеторговый оборот между станами СНГ сократился в 90-х годах более чем втрое. Удельный вес взаимной торговли в общем товарообороте стран Содружества уменьшился с 60% до 30 %. Этот показатель в ЕС составляет 65 %, а в НАФТА — 50 %. Только у Белоруссии и Таджикистане партнеры по СНГ доминируют во внешней торговле. Усиливается тенденция переориентации внешнеторговых связей на страны «дальнего зарубежья», в первую очередь России, которая должна была бы стать центром экономической интеграции. Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте России упал с 55% до 18%. Аморфность и неэффективность Содружества проявилась в низкой исполнительской дисциплине, большинство совместных решений не выполняется. Рыночный фундаментализм породил крупномасштабную криминально-коррумпированную экономику под «крышей» СНГ. Возможно, что под политическим прикрытием неудачной интеграции образовались более эффективные теневые экономические отношения.
Единое экономическое пространств бывшего Союза ССР разрушено, а многочисленные интеграционные проекты на региональном и субрегиональном уровнях оказались неспособными обеспечить интеграционные процессы. Возможно, СНГ трансформируется в «содружество», обеспечивающее гуманитарные и культурные потребности населения единого в прошлом государства.
Для активного участия СНГ в международном разделении труда использовались прогрессивные формы мирохозяйственной интеграции: привлечение зарубежных инвестиций и совместное предпринимательство (СП). Предпосылками успешной интеграции являлись относительно высокий профессиональный уровень работников при низкой оплате труда, интеллектуальный неиспользованный капитал технологий и ноу-хау в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, наличие природных ресурсов и низкая арендная плата за землю.
В 60-80-е годы в международных экономических отношениях приоритетным становится развитие совместного предпринимательства. В отличие от международной торговли совместное предпринимательство усиливает взаимосвязь национальных экономик и служит важным фактором современной геополитики, гарантом мирного сосуществования государств. В целях углубления международной экономической интеграции, дальнейшего развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества в Советском Союзе с 1987 г. начала осуществляться политика открытой экономики на основе создания совместных предприятий с деловыми партнерами не только из социалистических, но и капиталистических стран. Это было революционным шагом для коммунистического режима. Однако с самого начала в этом курсе была заложена идеологическая составляющая. Предпочтение отдавалось совместному предпринимательству с «братьями» по социалистическому лагерю. Например, Монголия была более предпочтительным партнером, чем Соединенные Штаты.
Промышленное производство есть сочетание технологических циклов, включающих стадии от добычи и переработки сырья, источников энергии до выпуска готовой продукции. Политика совместного предпринимательства позволят выявить узкие места, из-за которых продукция оказывается неконкурентоспособной на внешнем рынке. Иногда при высоком качестве инженерно-технической идеи, материальный результат оказывался низкого качества из-за комплектующих деталей, окраски, упаковки и т.п. Как правило, узкие места производства большого секрета не представляют. В станкостроении — это электронная оснастка, в судостроении — электронное оборудование и окраска, в агропромышленном производстве — упаковка. Именно на преодоление узких мест должна была направлена государственная политика предоставления преференций для совместного предпринимательства, но этого не произошло, за исключением пищевой промышленности. Ошибочным был курс на реконструкцию предприятий с устаревшей технологией, например, доменного производства. В высокоразвитых странах черная металлургия уже давно ориентируется на производство электростали или кислородно-конверторной стали. Особенно негативное последствие для развития совместного предпринимательства имело повышение цен на электроэнергию и тепло. Эксплуатация многих производственных площадей в этих условиях оказалась нерентабельной.
Совместное предпринимательство должно было выступить гарантом эффективного использования международных кредитов. Хотя в СНГ популярна одесская формула «кредит портит отношения», международно-банковская кредитная система (включая Всемирный Банк, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития) является важной основой мирохозяйственной интеграции государств. Кредитная политика успешно используется в высокоразвитых странах. Как правило, кредиты берутся, чтобы после вычета процентов, получить прибыль и конкурентоспособный продукт.
После вступления постсоветских стран в крупнейшие международные финансовые институты возлагались большие надежды на получение кредитов и их «правильное» распределение. Местные администрации должны были выявить потребности предприятий в свободно-конвертируемой валюте. После «творческого» обобщения предложений с мест предполагалось их «справедливое» распределение правительством с позиций уравнительной психологии. Как и следовало ожидать, такая кредитная политика способствовала быстрому росту внешних долгов государства.
Предполагалось, что совместное предпринимательство с привлечением зарубежных инвестиций и современных технологий позволит ориентировать производство на выпуск конкурентоспособной экспортной продукции, в том числе при конверсии военно-промышленного комплекса. Однако этого не произошло. Содружество независимых государств не смогло создать конкурентоспособность региональных условий хозяйствования. В СНГ созданы многочисленные транснациональные финансово-промышленные группы — государственные и частные объединения, осуществляющие хозяйственную деятельность в постсоветском пространстве. Однако в своем большинстве они остаются неконкурентоспособными на мировых рынках. Необходима эшелонированная стратегия и протекционизм в отношении конвертируемых в будущем производств.
Субрегиональное экономическое сотрудничество
Противоречивое воздействие на СНГ оказывает процесс формирования субрегиональных группировок в постсоветском пространстве, конфигурация которых меняется с калейдоскопической быстротой по технологии известной басни Крылова о горе-музыкантах. Выделяются следующие субрегиональные объединения:
Евроазийское экономический союз (бывший таможенный союз), Союзное государство Россия — Белоруссия, Единое экономическое пространство, Договор о коллективной безопасности, Центральноазитское экономическое сообщество, ГУУАМ. Для многих стран СНГ характерно параллельное участие в нескольких региональных объединениях., включая группировки с другими странами. Например, Шанхайская организация сотрудничества, Исламская конференция и др. Особое место занимает субрегиональное сотрудничество на морских рубежах: «Северное измерение», Черноморское экономическое сотрудничество, Каспийский регион.
В 1997 г. был подписан—подписан договор о Союзное государство Россия — Белоруссия. Однако реальные процесс интеграции идет медленно и противоречиво. Создание «равновеликого» конфедеративного или другого объединения оказалось трудной задачей. Россия в значительной степени перешла к рыночным отношениям в экономике, а Белоруссия сохранила преимущественно советскую модель. Оппоненты объединения отмечают незначительную долю белорусского валового продукта по отношению к ВНП России (от 3% до 5%). Как при этом сохранить белорусский суверенитет? Сторонник объединения выступают за приоритетность геополитической эффективности объединения над экономической.
Геополитическое положение Белоруссии имеет исключительное значение для России. Белоруссия является воротами России в Западную Европу и ЕС и одновременно служит барьером для создания Балто-Черноморского геополитического щита. В восточноевропейском пространстве Белоруссия остается наиболее советизированной республикой, максимально сохранившей в условиях стратегической неопределенности контроль за производством и советский образ жизни. Белоруссия, отказавшаяся от «шоковых» бросков в капитализм и сохранив относительный социально-психологический комфорт, имеет самый высокий показатель качества жизни в постсоветском пространстве. Вместе с тем, запаздывание с рыночными преобразованиями в Белоруссии может привести в обозримом будущем к социальным потрясениям.
По данным Всемирного Банка экономика Белоруссии составляет шесть процентов российского ВНП. Во внешней торговле сохраняется отрицательное сальдо. Главным внешнеэкономическим партнером Белоруссии является Россия, доля которой во внешнеторговом балансе Белоруссии занимает 60%, на втором месте Германия (6%). Во внешнеторговом обороте России Белоруссия на третьем месте после Германии и Украины, её доля колеблется от 5 до 7%. Основу российского экспорта составляют нефть и газ, черные металлы, машины и оборудование. В стоимостном отношении доля нефти составляет 25 %, а газа 10 % российского экспорта. Белоруссия вывозит в Россию грузовые автомобили и тракторы, холодильники, обувь и мебель, автомобильные шины, продукты питания. Хотя во внешней торговли Белоруссии с Россией отмечается отрицательное сальдо, следует учитывать, что часть российского экспорта энергоносителей и черных металлов используется в значительной степени для производства продукции, которая поставляется на российский рынок. Большинство экспортируемых в России потребительских товаров имеют относительно хорошее качество и недороги, что исключительно важно при низкой покупательной способности российской провинции. Вместе с тем, для белорусской экономики характерны тенденции снижения конкурентоспособности продукции на внешних рынках, включая российский.
Белоруссия в отличие от России не осуществляла крупные заимствования у международных финансовых институтов, а внешние белорусские долги России в десять раз меньше, чем украинские долги перед восточным соседом. Несмотря на высокую долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, Белоруссия является единственной постсоветской страной имеющей отрицательный миграционный прирост с Россией. Социально-психологический климат Белоруссия, не испытавшей «шоковой терапии» рынка, остается более привлекательным для мигрантов. Вместе с тем, в России трудится много «гостарбайтеров» из Белоруссии.
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) образовано в 2000 г. на базе учрежденного в 1995 г. Таможенного союза (ТС). В состав ЕврАзЭс вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Создание ТС позволило обустроить внешние границы и организовать единую систему информационно-технического обеспечения таможенных органов. Это обеспечило экономию ограниченных финансовых возможностей стран-участниц по обустройству внутренних границ. Инфраструктурное обустройство одного километра государственной границы требует затрат эквивалентных одному миллиону долларов. Вместе с тем, сложившаяся территориальная конфигурация Сообщества в связи с включением в его состав Киргизии и Таджикистана снижает эффективность экономического объединения. Невыполнение согласованных решений и низкая исполнительская дисциплина, вступление Киргизии в одностороннем порядке в ВТО осложнило формирование ТС. Поэтому создание ЕврАзЭс явилось не закономерным последующим этапом интеграции, а попыткой сделать проект более реалистичным и дееспособным.
Соглашение о Едином экономическом пространстве (ЕЭП) подписано в Ялте в 2003 г. Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Эффективная интеграция четырех стран должна придать новый импульс развитию диалога с ЕС, который до этого предпринимался в рамках Россия-ЕС и Украина-ЕС. Создание ЕЭП является важным шагом по формированию общего европейского экономического пространства (ОЭЭП). На первом этапе предусматривается создание режима свободной торговли в отношении импорта товаров, происходящих из стран-членов ЕЭП, по которым будут согласованы ставки таможенного тарифа. На втором этапе создается таможенный союз с общим тарифом и завершается формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений с согласованной конкурентной политикой. На третьем этапе обеспечивается полная свобода передвижения товаров и услуг, капитала и рабочей силы. В перспективе будет осуществлен переход к экономическому союзу четырех государств и использованием единой валюты и завершится формирования общего европейского экономического пространства по формуле ЕС плюс ЕЭП.
Важное место в субрегиональном сотрудничестве занимает Центральная Азия — геополитический регион, включающий Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Киргизию. Регион обладает богатыми запасами нефти, газа и других природных ресурсов. Центральная Азия привлекает внимание международного бизнеса богатыми энергетическими и другими ресурсами, возможностями свободной транзитной торговли на коммуникациях между Западом и Востоком. Возрождение Великого шелкового пути будет способствовать активному включению региона в международное разделение труда. В зависимости от геополитической обстановки в Евразии маршруты трансконтинентальной дороги могут пойти в направлении из Китая в Европу севернее и южнее Каспия, обеспечив создание в Центральной Азии крупного коммуникационного узла. Геополитические интересы России в регионе обусловлены обеспечением безопасности русской общины, насчитывающей свыше 10 млн. человек, и противостоянием религиозному исламскому экстремизму.
Политическая стабильность и экономический прогресс в регионе является трудноразрешимой задачей. В будущем большое влияние на стабильность в регионе будут оказывать отношения между Китаем, США и Россией, а также Шанхайская организация сотрудничества.
Шанхайская организация сотрудничества — учреждена в 2001году вместо созданной в 1995 «Шанхайской пятерки», объединяет Китай, Россию, Казахстан, Узбекистан, Киргизию и Таджикистан. ШОС преследует цель обеспечить региональную безопасность и содействовать экономическому сотрудничеству, противодействовать угрозам терроризма, сепаратизма, экстремизма, наркоторговли и организованной преступности.
Неспособностью СНГ сформировать эффективный политико-экономический блок привела к созданию регионального интеграционного объединения, получившего название Центрально-азиатское экономическое сообщество (Казахстан, Киргизия, Узбекистан, с 1998 — Таджикистан). Однако из-за многочисленных противоречий новое сообщество не смогло создать зону свободной торговли.
Кроме вышеперечисленных субрегиональных образований выделяется «мыльное» межгосударственное объединение государств ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), созданное в противовес СНГ и России. ГУУАМ не имеет общего экономического фундамента для развития, выполняет роль геополитического проекта, направленного против России. В 2002 из организации вышел Узбекистан.
Российско-украинские экономические отношения
Успех экономической интеграции в Восточной Европе зависит, прежде всего, от российско-украинских отношений. За годы независимости в Украине созданы основы мирохозяйственной интеграции, подписаны международные соглашения об экономическом сотрудничестве, в том числе со всеми соседними странами. Верховная Рада приняла законодательные акты для привлечения иностранных инвестиций, активизации внешней торговли, создания свободных экономических зон и развития совместного предпринимательства. Разработанные с учетом западного опыта, они, по мнению специалистов, должны были обеспечить цивилизованную либерализацию и открытость экономики. Однако этого не произошло. Заимствованные прогрессивные формы мирохозяйственной интеграции в условиях другого социокультурного пространства оказались наполненными иным содержанием. В частности, не были учтены рекомендации о поэтапном переходе к открытой экономике на основе создания преференциального режима на ограниченных территориях, где можно было без ущерба для страны отработать интеграционный механизм. В условиях открытости экономики и недостаточного профессионализма, доминирования личных и корпоративных интересов над государственными неоправданный «рыночный романтизм» привел к «шоковой» либерализации внешнеэкономической деятельности, обернулся огромными убытками, исчисляемыми миллиардами долларов. Из-за экономически необоснованных контрактов на грани банкротства оказались многие предприятия судостроения, нефтепереработки, морского транспорта и других отраслей хозяйства.
В Украине сложился неблагоприятный инвестиционный климат. Объем прямых иностранных инвестиций в экономику Украины за годы независимости составил 5,6 млрд. долларов, что сопоставимо с годовым притоком зарубежного капитала в китайскую специальную экономическую зону Шэньчжэнь. При этом необходимо учитывать, что происходит репатриация каждого третьего доллара, то есть примерно 1,5 млрд. вывозится вновь за рубеж. После падения «железного занавеса» зарубежные инвестиции только в экономику соседней Венгрии превысили 35 млрд. долларов.
По данным Европейского банка реконструкции и развития Украина занимает одно из последних мест в Европе по финансированию инвестиционных проектов на душу населения. Если в Украине прямые иностранные инвестиции составляют 40 долларов на одного жителя, то в Венгрии - 1000, Чехии - 400, в Эстонии - 320 и в Польше - 150. Вместе с тем отмечается активность российского капитала в отношении украинской экономики. Особенно значительные инвестиции вложены в нефтеперерабатывающую промышленность.
В международном рейтинге надежности капитальных вложений Украина занимает 130-е место (из 170) и отнесена к категории стран с самым высоким политическим и экономическим риском. Зарубежные финансисты отмечают уникальность Украины с точки зрения нарастания проблем, связанных с инвестиционными проектами, среди которых называются крупномасштабная коррупция и несовершенство законодательства. До недавнего времени иностранные инвесторы не могли участвовать в приватизации из-за дискриминационного имущественного курса национальной валюты по отношению к доллару (по операциям с недвижимостью). Особенно отстает от современных требований создание инфраструктуры для привлечения инвестиций — от обустройства фондового рынка до условий проживания иностранных менеджеров.
Долгая дорога иностранных инвестиций в украинскую экономику обусловлена рядом причин, среди которых выделяются имитация прогрессивных форм мирохозяйственной интеграции, недооценка геополитических и геоэкономических факторов, преувеличенные надежды на Запад, «который нам поможет» не только с капиталом, но и создаст условия для его привлечения (фондовый рынок, транспортную инфраструктуру и другие услуги).
Особенно следует отметить низкий уровень развития фондового рынка, что сдерживает процесс мирохозяйственной интеграции. Украина входит в группу аутсайдеров по показателю капитализации фондового рынка (4,4 млрд. долларов в 2002 г.), что в 50 раз меньше, чем в России и немногим больше Эстонии. Капитализация украинских банков примерно равна одному крупному польскому банку. Капитализация стратегической черной металлургии оценивается в 400 млн. долларов, что в три раза меньше состояния крупнейшего украинского олигарха.
На ввоз капитала из-за границы ограничительное воздействие оказывает имитация прогрессивных форм мирохозяйственной интеграции (свободные экономические зоны, совместное предпринимательство, еврорегионы), обусловленная незавершенностью становления государственной элиты при отсутствии сложившегося сословия собственников. В этих условиях само понятие «инвестиция» как долгосрочное вложение капитала противоречит краткосрочным интересам вошедших во власть физических лиц. Поэтому трудный путь инвестиций в экономику через фондовый рынок объясняется не только его институциональной незавершенностью. Высокоприбыльные предприятия зачастую используются как «дойная корова» в интересах отдельных корпоративных групп. Только доведенные до грани банкротства они становятся объектом жарких дискуссий и возможной приватизации, когда часть акций выставляется на международные аукционы для стратегических инвесторов, обязанных «приватизировать» и долги предприятий.
Проблема привлечения иностранных инвестиций требует учета геополитических, геоэкономических и социокультурных факторов. Она не имеет чисто экономического решения и может быть реализована при определенной политической воле, доминировании государственных интересов над личными и корпоративными. В условиях открытости экономики бессмысленна имитация прогрессивных форм мирохозяйственной интеграции без их реального содержания. Зарубежный капитал придет, когда государство обеспечит благоприятный инвестиционный климат на основе создания современной инфраструктуры, фондового рынка и транспортных транзитных коридоров.
Украина заняла свое место в международном разделении труда криминальной и теневой экономики, особенно в следующих направлениях:
- нелегальной торговле оружием,
- отмыванием «грязных денег» в оффшорах,
- нелегальной эмиграцией, поставкой гастарбайтеров на Запад и Россию,
- контрабанде людьми, торговле детьми и особенно женщинами и девушками для секс-индустрии,
- контрабанде украденными автомобилями, спиртными напитками и сигаретами,
- трансграничном транзите наркотиков,
- контрабанде китайским, турецким и другим ширпотребом,
- пиратским использованием авторских прав на компьютерные программы, незаконное тиражирование музыкальных лазерных дисков и кассет.
В результате необъявленной геоэкономической войны на Балканах образовалась так называемая «серая зона» или глубокая экономическая периферия в Юго-Восточной Европе, включая Болгарию, Румынию, Молдову и Украину. Здесь с одной стороны ослабло экономическое присутствие России, а с другой в результате введенного эмбарго против Югославии, прекратились внешнеторговые связи с самой крупной региональной державой на Балканах. Неопределенный политический статус Приднестровской республики, где после военного конфликта 1992 г. удается сохранять мир, способствует процветанию контрабанды на сопредельных территориях Украины.
Высока доля трудовых мигрантов, три миллиона украинцев работает за границей, в основном в России, из них только 15 % — легально. В некоторых западных областях до 15 % трудоспособного населения трудится за рубежом. Украина стала основным поставщиком на Запад незаконных мигрантов. По оценкам Конгресса США не менее 700 тыс. лиц, в основном женщин и детей, ежегодно продается или переправляются через западную украинскую границу. Учитывая, что Украине не имеет обустроенную восточную границу с Россией, страна стала основным транзитным коридором для торговли «живым товаром». Украина превратилась в крупного поставщика на Запад женщин и девушек с целью сексуальной эксплуатацией.
Внешняя торговля Украины характеризуется низким экспортным потенциалом и серией проигранных геоэкономических войн.Внешнеторговый оборот товаров и услуг составил в 2003 г. 51,7 млрд. долл., в том числе экспорт — 27,3 млрд. долларов. Сокращается присутствие украинских товаропроизводителей на российском и западном рынках. В общем объеме украинского экспорта доминируют черные металлы и изделия из них (почти 40 %), а также машины и оборудование (6%), продукты неорганической химии (4%). В импорте традиционно доминируют российские энергоносители.
Учитывая «прозрачность» государственной границы со странами СНГ, теневой внешнеторговый оборот по разным экспертным оценкам составляет ежегодно от 5 до 7 млрд. долларов. Контрабандой «экспортируется» драгоценные, черные и цветные металлы, а «импортируются» преимущественно подакцизные товары (алкоголь и табачные изделия). Нелегальный ввоз подакцизных товаров осуществляется по подложным документам на транзитный груз, который на самом деле реализуется на территории Украины.
В экспорте главное место занимают металл и металлопродукция (37%), железная, марганцевая руда и уголь, химическая продукция. В импорте доминируют энергоносители из России и Туркмении (свыше 55 %). Около половины внешнеторгового оборота приходится на Россию, которая является основным поставщиком нефти и газа в Украину. Такая монопольная зависимость не способствует экономической безопасности страны.
Географическое распределение внешней торговли Украины свидетельствует о доминирующей роли СНГ (в основном России) в экспорте и импорте товаров (соответственно свыше 50 и 70 %). Украина проиграла торговые войны с Россией (по поставкам труб большого диаметра, сахара, спирта и алкогольной продукции). Но Россия продолжает оставаться главным торговым партнером Украины в экспорте (24 % товаров и 60 % услуг) и импорте (42 % товаров и 19 % услуг). За последние годы сложилась устойчивая тенденция снижения во внешнеторговом обороте Украины доли стран Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) и ЕС. Наблюдается увеличение доли США и стран Ближнего Востока, в первую очередь Турции и Израиля. В Азиатско-Тихоокеанском регионе основным внешнеторговым партнером стал Китай.
Существенные изменения произошли в структуре экспорта и импорта услуг. В общем объеме транспортных услуг резко снизилась доля морского торгового флота (с 70 до 13%), в то же время в экспорте увеличилась доля услуг трубопроводного транспорта (до 70%). На СНГ приходится 80% экспорта и 47% импорта всех услуг. Объем экспорта услуг по транзиту российской нефти и газа составляет ежегодно 2,5 млрд. долларов.
Сдерживающим фактором привлечения инвестиций в формирование транспортной инфраструктуры страны является отсутствие государственной тарифной политики в отношении транзитных грузов. Повышение ставок портовых, железнодорожных тарифов, других многочисленных сборов осуществляется, как правило, в интересах отдельных ведомств и территорий. Это обеспечивает их краткосрочные финансовые выгоды и одновременно наносит долгосрочный ущерб государственным интересам, приводит не только к падению грузооборота портов и объема транзитных перевозок, но и к переориентации грузов и созданию транспортных коридоров в обход территории Украины.
Существуют региональные различия во внешней торговле Украины. Сохраняется ведущая роль Восточной Украины во внешнеторговом обороте страны (60% экспорта товаров). Что касается административных областей, то объемами внешней торговли выделяются Днепропетровская, Донецкая области и город Киев, на которые приходится 55% внешнеторгового оборота страны, в том числе 61% импорта и 50% экспорта. Днепропетровская область лидирует в импорте, а Донецкая область — в экспорте товаров. Аутсайдерами внешней торговли являются западные пограничные (Волынская, Закарпатская, Черновицкая), а также Ровенская, Тернопольская и Кировоградская области.
Политический статус столицы государства, профессиональные кадры и сложившаяся инфраструктура реально способствуют развитию открытой экономики Киева. Здесь отмечаются самые высокие темпы внешнеторгового оборота, сопоставимого с крупными регионами страны. В экспорте доминирует продукция пищевой промышленности и машиностроения. Либерализация экономики превратила Киев в крупнейший центр посреднической торговли. Наметилась устойчивая тенденция снижения доли главного портового города Одессы в экспорте и импорте услуг за счет резкого сокращения объемов перевозок морским транспортом.
Украинские товары не имеют высокой конкурентоспособности на мировом рынке из-за низкого качества отечественной продукции, низкой производительности труда и энергетической зависимости. Чрезвычайно велика энергоемкость продукции из-за устаревших технологий и износа основных фондов. Украина одновременно зависит от импорта энергоносителей и осуществляет экспорт низкотехнологичной металлургической энергоемкой продукции с невысоким уровнем добавочной стоимости. В металлургии и химической промышленности значительная часть валютной выручки идет на оплату импортных энергоносителей, в результате не осуществляется технологическое обновление производства. В 90-е годы внешняя торговля характеризовалась сокращением объемов экспорта и импорта. Наблюдается тенденция к исчерпанию национального экспортного потенциала в его традиционной структуре (металл, зерно, сахар, подсолнечник и др.). В 2000 г. Украина импортировала зерно из Турции и более дешевый сахар из Польши и России. Экспорт товаров в расчете на душу населения остается одним из самых низких в ЦВЕ (в 11 раз меньше, чем в Чехии).
Энергетический мост. Украина остается главной транзитной страной для российского газа. Большинство трубопроводов, снабжающих газом Западную, Центрально-Восточную, Южную Европу и Турцию проходят через Украину. Все причерноморские страны являются потребителями российского природного газа, хотя это не исключает возможность создания альтернативных источников снабжения.
В конце 90-х годов Украина утратила монополию на транзит российского газа. Учитывая, что 90 % природного газа экспортируется через территорию Украины, где на протяжении длительного времени отмечался несанкционированный отбор энергетического сырья, Россия начала осуществлять политику диверсификации транспортных маршрутов, предусматривающих организацию альтернативных путей экспорта газа на европейские рынки. Новая российская стратегия предусматривает строительство Северного газопровода, который пересечет границу России с входящей в ЕС Финляндией и пройдет далее в Швецию по дну Балтийского моря. Через Белоруссию в Западную Европу к Берлину и далее в Голландию и Францию будет проложен мощный газопровод. По этой магистрали ежегодно будет транспортироваться свыше 30 млрд. куб. м. природного газа с Ямала. Газопровод «Голубой поток», прокладываемый по дну Черного моря между Новороссийском и турецким портом Самсун, обеспечит поставки 16 млрд. куб. м. газа в Турцию.
Тенденции к строительству газопроводов в обход Украины обусловлены не только несанкционированным изъятием российского газа, но и изменившейся геоэкономической обстановкой. Если в Советском Союзе, наряду с поставками газа в Западную Европу, исключительно важным был юго-западный вектор транспортировки углеводородов в страны социалистического «лагеря», то теперь эта геополитическая задача не существует. Во-вторых, добыча природного газа в России смещается в Арктику, откуда основные пути транспортировки в Европу проходят севернее Украины. В третьих, Россия нуждается в надежных потребителях газа, обеспечивающих оплату поставок по мировым ценам. К ним относятся страны Западной, а не Юго-Восточной Европы. В 2000 г. Россия экспортировала через Украину 100 из 130 млрд. куб. м. газа. В ближайшем будущем этот транзит уменьшится в два - три раза.
Российская Федерация усилила влияние на экономику Украины путем жесткого контроля над ценами и транзитом энергоносителей, приватизации местных НПЗ российскими компаниями. На межправительственном уровне приняты новые соглашения по транзиту и поставкам газа, вновь объединены энергосистемы двух государств. Россия ввела 20 % НДС на экспорт нефти, газа и других товаров в Украину, увеличила экспортные сборы на нефть и газ.
Через Украину проходят три направления магистральных нефтепроводов из России. Из Самары через Мичуринск, Белоруссию и Польшу проложен нефтепровод «Дружба», его южное ответвление проходит через Западную Украину в Словакию и Чехию. Другое направление от Мичуринска идет через Сумы в Кременчуг и Херсон, и третье направление из Самары через Саратов в Украину (Лисичанск, Кременчуг, Одесса). Россия осуществила строительство нефтепровода Суходольная — Родионовская (254 км) в обход восточной границы Украины и тем самым получила возможность экспортировать нефть вместо Одессы через Новороссийск.
***
По аналогии с ЕС академик Н.Н. Моисеев выдвинул идею создания Восточно-Европейского Содружества (Общего рынка) со своим Страсбургом, например, парламентом в Чернигове. Восточные славяне - русские, украинцы и белорусы - совместно осваивали путь на Восток, приведший к рождению нации «двух океанов». На западе лежат маргинальные пространства, населенные принявшими католицизм славянами. Это уже не славянский Восток, но и не Западная Европа. И как всякие маргиналы, жители Центрально-Восточной Европы отвергают свою «почву» и стремятся туда, куда их не очень-то принимают. Православным славянам проще вести диалог с «настоящими европейцами» — англичанами, итальянцами и другими, чем с соседями. Барьер маргинальных государств реально разделяет Европу. Кроме такого подхода к сохранению Хартленда, имеются идеи восточноевропейской интеграции на основе федерации и конфедерации.
Резюме
Содружество Независимых Государств стало поспешной и необдуманной попыткой интегрирования расколотого постсоветского пространства. При отсутствии мощного экономического «ядра» не удалось создать монолитный политико-экономический и военный блок.
Противоречивое воздействие на СНГ оказывает процесс формирования субрегиональных группировок в постсоветском пространстве, конфигурация которых меняется с калейдоскопической быстротой и известным результатом.
Российско-украинские экономические отношения не стали локомотивом интеграционных процессов в Восточной Европе.
Становление государственности Украина связывала с «европейским выбором». Однако свертывание хозяйственных связей в экономическом пространстве бывшего Советского Союза не компенсировались новыми интеграционными процессами по направлению к Европейскому Сообществу. Одного желания для вхождения в ЕС оказалось недостаточно. Украина стала дальше от России, но, не приблизившись к Европе, вырыла глубокий «котлован» проблем социального неравенства в обществе.
Интегрированная Восточная Европа может получать высокую геоэкономическую ренту (сверхприбыль) за счет единого коммуникационного каркаса «от моря до моря» (Балтика, Черноморье, Каспий, и северные моря).
Вверх | Назад | Далее
«Геополитика сверхдержав»
