Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дергачев В.А. ГЕОЭКОНОМИКА УКРАИНЫ (теоретические и прикладные основы). Научная монография. — Одесса: ИПРЭЭИ НАНУ, 2002. – 244 с.
Глава 6. Трансграничное сотрудничество
Трансграничное сотрудничество играет важную роль в европейской интеграции. В Украине приняты соответствующие законодательные акты, стимулирующие развитие этой формы открытой экономики. Еще в годы советской власти республика обладала определенным опытом приграничного сотрудничества, примером которого служила паромная переправа Ильичевск — Варна. Трансграничное сотрудничество активизировалось после распада Советского Союза. В независимой Украине 17 административных областей стали приграничными. Вдоль периметра государственной границы были созданы еврорегионы, свободные экономические зоны, получили развитие намерения по сотрудничеству с Россией, Белоруссией, странами Центральной и Юго-Восточной Европы.
Еврорегионы
Украина активно использует принципы европейского регионализма, но эта политика не всегда приводит к позитивным результатам, что особенно проявилось на примерах создания еврорегионов. Еврорегион «Карпаты» был основан в 1993 г. представителями приграничных сообществ Венгрии, Польши и Украины. В дальнейшем к договору присоединились регионы Словакии и Румынии. В результате еврорегион охватил территорию с населением более 10 млн. человек и превратился по европейским масштабам в гигантское аморфное образование. Только от Украины в еврорегион вошли Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская и Черновицкая области. Высшим органом еврорегиона «Карпаты» является Совет представителей местных органов самоуправления, деловых кругов, науки и культуры. В соответствии с Уставом созданы комиссии по региональному экономическому развитию, охране окружающей среды и туризму, по вопросам образования, культуре и спорту. Еврорегион испытывает трудности по консолидации финансового бюджета из-за экономического кризиса в большинстве приграничных сообществах. Общие мероприятия межрегиональной организации финансировались в основном за счет американского института «Восток-Запад» и фонда Рокфеллера. Опыт создания еврорегиона «Карпаты» выявил и исключительные трудности трансграничного сотрудничества в странах с различными темпами и векторами экономических преобразований.
Еврорегион «Карпаты» явился первенцем трансграничного сотрудничества, что потребовало решения многих экономико-правовых проблем. За первые годы существования Карпатского еврорегиона были открыты новые международные переходы через границу и построен мост через Тису. В связи с различиями в темпах экономического развития членов еврорегиона — Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и Украины, определена очередность их европейской интеграции. Венгрия и Польша стоят первыми в очереди на вступление в Европейский Союз, Словения и Румыния имеют статус ассоциированных членов. Венгрия и Польша стали полноправными членами НАТО. Таким образом, по странам Карпатского еврорегиона уже прошла реальная политическая экономическая граница, отделившая Украину от европейской интеграции. Как известно, Европейский Союз имеет визовый режим на своих внешних границах.
В 1995 г. было подписано польско-украинское соглашение о создании Трансграничного союза «еврорегион Буг», включающий четыре польских воеводства и Волынскую область Украины. Этот еврорегион имеет исключительное значение для Украины, так как здесь проходит важный транспортный коридор между западом и востоком континента.
В 1998 г. было подписано соглашение о создании еврорегиона «Нижний Дунай», объединившего приграничные административные районы Одесской области (Украина), уезд Кагул (Молдова) и уезды Брэила, Галац и Тулча (Румыния). Среди приоритетных направлений развития региона выделяются: создание свободной экономической зоны на границе трех государств, развитие международных транспортных коридоров, обеспечение судоходства на Дунае, совместное решение экологических проблем (улучшения качества питьевой воды) и создание природно-заповедного режима в устье Дуная. Однако отсутствие в Украине геополитической стратегии в Юго-Восточной Европе, нерешенность проблемы делимитации государственной границы на континентальном шельфе (вокруг острова Змеиный) сдерживает развитие трансграничного сотрудничества. Украинское Придунавье является одним из наиболее депрессивных районов страны. Безработица в портовых городах достигает 50—70% трудоспособного населения. Однако вместо создания реальных условий для деловой активности в регионе, здесь развернулась борьба за контроль между различными уровнями властей (города, района и области) возможных льгот и отчислений в местные бюджеты от проектируемой СЭЗ «Рени».
Совершенно разные региональные задачи стоят перед Украиной, Молдовой и Румынией. Украина должна прежде всего решить проблему интеграции Придунавья (Буджака) в коммуникационное пространство государства. Стало очевидным, что Молдова не располагает капиталом для строительства нового порта на Дунае. Вряд ли в этом есть экономическая целесообразность, когда изменилось в целом транспортное положение Нижнего Дуная, где падает грузооборот не только украинских, но и румынских портов. После ввода в эксплуатацию канала Чернавода - Черное море, порт Констанца стал морскими воротами Дуная. Благодаря реализации долгосрочной программы создания транспортной инфраструктуры, Румыния обеспечила себе место лидера транзитных перевозок в Юго-Восточной Европе.
Для Украины соглашение о еврорегионе связано прежде всего с перспективами развития порта Рени, мощности которого используются на 20-30 %. Порт может стать основными морскими и речными воротами для перевозок внешнеторговых грузов Молдовы, а также транзита грузов из России. В 2000 г. украинские порты на Дунае обработали всего лишь 5 млн. т. грузов, из них только 1,1 млн. т. транзитных. Имеются проектные предложения по строительству железной дороги Измаил - Рени и строительству паромной переправы через Дунай Орловка - Исакча (Румыния). Строительство железной дороги потребует капиталовложений в сотни миллионов долларов и необходимость реконструкции существующего пути Одесса - Измаил. В свою очередь этот проект должен быть увязан с созданием коммуникационной оси столица государства — главные морские ворота в направлении Киев - Одесса/Южный/Ильичевск - Измаил - Рени.
За последнее десятилетие Украина утратила функции главного коммуникационного узла на Нижнем Дунае, уступив лидерство соседней Румынии. Вызывает особую тревогу, что транспортный коридор «из варягов в греки» и черноморский кольцевой обходят стороной крупнейшие украинские порты на Черном море и Дунае, на которые приходится 70 % грузооборота страны. Основной маршрут в Юго-Восточной Европе проходит через Будапешт и Кишинев в обход Украинского Придунавья. В этой связи участие Украины в создании очередной «мыльной» свободной экономической зоны на границе с Молдовой и Румынией будет иметь катастрофические последствия для портов Рени и Измаил.
В отличие от западноевропейских соглашения о еврорегионах на востоке континента носят рамочный характер и больше напоминают декларации о намерениях, так как отсутствуют финансовые возможности создания консолидированных бюджетов. Получившая распространение в Украине идея трансграничного сотрудничества на основе создание еврорегионов «Карпаты», «Буг» и «Южный Дунай» не имеет должной законодательной и финансовой базы. Несовершенное законодательство о местном самоуправлении и отсутствие опыта трансграничного сотрудничества способствуют очередной имитации этой формы европейской интеграции. В экономически слабой стране, где процесс государственного становления еще не завершен, создание преференций в приграничных регионах приводит к консолидации теневого капитала, контролируемого криминальными корпоративными группами. На трансграничное сотрудничество оказывают негативное влияние геополитический фактор на западных границах и отсутствие пограничной инфраструктуры на восточных рубежах страны.
В соответствии с подписанными соглашениями о еврорегионах наиболее успешно, как и в недавнем прошлом, осуществляется обмен делегациями, выступают народные ансамбли песни и пляски, проводятся многочисленные форумы, нет только позитивных сдвигов в деловом сотрудничестве. Во-первых, страны Центральной Европы стоят у порога Европейского Союза или уже вступили в НАТО. В результате наметились тенденции введения визового режима на государственных границах с Украиной. Сокращаются объемы приграничной торговли, прекратился «челночный» бизнес с Польшей. Уровень жизни у западных соседей значительно повысился, что сказывается на себестоимости производимых товаров. В Украине, наоборот, уровень жизни продолжает снижаться, поэтому в западных районах на местных рынках доминируют турецкие, а последние годы китайский товары.
Одним из главных факторов, ограничивающих приграничное сотрудничество с западными соседями, являются увеличивающийся разрыв в экспортных возможностях. Объем экспорта в расчете на душу населения в Украине втрое меньше, чем в Польше, и в десять раз меньше, чем в Венгрии. Еще в 1995 г. доля продукции машиностроения в структуре экспорта Украины составляла 19 %, то в 1999 г. — всего лишь 11%, что в 2—5 раз ниже аналогичных показателей Чехии, Венгрии и Польши.
Современный европейский регионализм и трансграничное сотрудничество основываются на принципах местного самоуправления и субсидиарности (делегирование полномочий по вертикали снизу вверх). О какой экономической самостоятельности приграничных областей и районов можно вести речь, если в Украине не решены проблемы местного самоуправления? В 2000 г. директивой правительства все административные области Украины стали дотационными, обязаны большую часть налоговых и других поступлений перечислять в центр, и просить у него финансовые средства на решение местных проблем.
Большинство пограничных районов Украины относится к наиболее дотационным территориям. Это обусловлено в первую очередь геополитическими и геоэкономическими факторами. Как уже отмечалось выше, коммуникационный каркас экономики Украины как независимого государства никогда не планировался. Поэтому, не случайно, наибольшие экономические трудности испытывают регионы с небольшим сроком пребывания в геополитическом пространстве Украины (Закарпатье, Северная Буковина, Южная Бессарабия и Крым). Как это не парадоксально, но после падения «железного занавеса» близкие к Европейскому Союзу западные пограничные районы России, Украины и Белоруссии оказались наиболее депрессивными и с незначительным экспортным потенциалом.
Созданные еврорегионы не привели к расширению экономического сотрудничества с сопредельными странами. Еврорегионы не имеют консолидированных бюджетов и не способны вести самостоятельную политику по созданию рыночной инфраструктуры на местном уровне. Еврорегионы не стали эффективной формой совершенствования региональных условий хозяйствования.
Приграничное сотрудничество
Приграничное сотрудничество получило наибольшее развитие на восточных границах Украины. В 1994 г. был создан Совет руководителей приграничных областей Российской Федерации и Украины (протяженность общей границы 3,2 тыс. км.). Стороны приняли обязательства содействовать развитию экономического и культурного сотрудничества между областями Российской Федерации (Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областями и Краснодарским краем) и Украины (Донецкой, Запорожской, Луганской, Сумской, Харьковской и Черниговской областями). В соответствии с действующим законодательством Стороны обязались принимать меры по устранению препятствий для перемещения между приграничными областями товаров и услуг, произведенных за счет местных ресурсов в пределах пограничных областей и предназначенных для потребления на территории этих областей.
Органы исполнительной власти приграничных областей обязались создавать благоприятные условия для взаимных инвестиций и нормального функционирования действующих и создающихся на территориях этих областей предприятий и организаций, являющихся собственностью другой Стороны, её граждан и юридических лиц. Особое внимание в Соглашении уделялось осуществлению скоординированных структурных преобразований экономики приграничных областей на основе создания межрегиональных акционерных компаний, финансово-промышленных групп и совместных предприятий. Расчеты за поставки продукции между предприятиями приграничных областей планировалось осуществлять по договорным ценам, за исключением расчетов за поставки отдельных видов товаров с установленными нормативными ценами.
В 1996 г. в связи с вхождение в состав Совета трех областей Республики Беларусь (Витебской, Гомельской и Могилевской) было принято решение об изменении названия на Совет руководителей пограничных областей Украины, Российской Федерации и Республики Беларусь. К 1999 г. в состав Совета вошли еще 8 регионов Белоруссии, России и Украины (Автономная Республика Крым и г. Севастополь, Запорожская, Полтавская области Украины; Тульская область Российской Федерации; Витебская, Гомельская и Могилевская области Белоруссии). Благодаря деятельности Совета было восстановлено немало хозяйственных и культурных связей.
Следующим шагом на пути трансграничного сотрудничества стала ратификация в декабре 1998 г. Государственной Думой Российской Федерации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Россией. Этот исторический договор, ратифицированный украинским парламентом в мае 1997 г., юридически признал нынешние украинско-российские границы и уделяет особое внимание развитию экономических связей приграничных районов.
Из криминальных форм «приграничного сотрудничества» в Украине особо следует выделить контрабандный бизнес и теневую экономику выживания. По поддельным документам в Украину из Турции идут крупные партии спирта, из Объединенных Арабских Эмиратов и Канады — краденные автомобили, Молдавия, включая Приднестровскую республику, систематически «поставляет» сигареты и алкогольные напитки. Особенно широких масштабов достигло нелегальная миграция. В 1999 г. только на южном участке государственной границы было задержано 1287 нелегальных мигрантов, в основном граждан Вьетнама, Китая, Ирана, Афганистана, Ливана, Сирии, стремящихся через Украину в Западную Европу.
«Приграничное сотрудничество» приобретает самые неожиданные формы и маршруты. Так некоторое время товары из ОАЭ траспортировались на самый крупный в Украине Одесский оптовый рынок по следующей схеме. Чартерным рейсом груз доставлялся из Абу-Даби в Гомель (республика Белоруссия), где местный аэропорт получил статус международного. Далее автофурами товар через границу направлялся в Одессу. Несмотря на отсутствие географической логики, это был экономически выгодный маршрут с учетом проходимости границы.
В пограничных районах после распада Советского Союза образовался перепад цен на товары народного потребления, что служит основой для теневого бизнеса выживания местного населения. Этот бизнес обеспечивает прожиточный минимум для многих граждан. Так, например, на украинско-белорусской границе, из Гомеля в Украину ввозят спички, детские игрушки, а в обратном направлении идет подсолнечное, растительное масло и сметана. Крупномасштабный приграничный бизнес выживания развит на украинско-российской и украинско-молдавской границе. В условиях спада производства и безработицы теневой бизнес стал основой «процветания» многих приграничных городов, таких как Одесса, Котовск, Раздельная, Каменец-Подольский и многих других.
Проблемы приграничного сотрудничество не имеет чисто экономического решения и обусловлены глубоким системным кризисом. Необходима разработка специального закона о приграничном сотрудничестве, учитывающего не только западноевропейский опыт, но и особенности восточноевропейских стран.
После вступления Польши и Венгрии в Европейский Союз изменится режим на западной границе Украины. Европейское сообщество в целях борьбы с нелегальными мигрантами, контрабандой товарами и наркотиками вынуждено будет ужесточить пограничный режим и воздвигнуть новую «берлинскую стену» или «железный занавес», ограждающий будущую «шенгенскую зону» с востока. Это обусловлено рядом обстоятельств.
По степени коррумпированности Украина занимает лидирующие позиции в мире, а её стратегический партнер Польша — в Европе. В связи с громкими скандалами, связанными с коррупцией пограничной и таможенной служб Польши, Запад предлагает обустроить польско-украинскую границу с помощью немецких пограничников, имеющих опыт охраны границ «шенгенской зоны» и отличающихся высокой степенью неподкупности. Однако такие перспективы вызывают неоднозначную оценку у польской общественности. Страна еще не успела интегрироваться в новое геоэкономическое пространство, как уже возникают жесткие требования со стороны Запада, задевающие польское самолюбие. Введение ограничительного режима на восточной границе отрицательно скажется на бизнесе, ориентированным на трансграничную торговлю с Россией и Украиной.
Особое беспокойство вызывает неурегулированный статус Азовского моря. Россия выступает за предание Азовскому морю и Керченскому проливу режима внутренних вод двух соседних государств и за совместное использование минеральных и биологических ресурсов. Украина настаивает за статус территориального моря с разграничением исключительных экономических зон.
Основной транзит нелегальных мигрантов и контрабанды на Запад идет через территорию Украины, не имеющей обустроенной границы с Российской Федерацией. Здесь граница остается прозрачной для контрабанды и международной преступности. У государства отсутствую средства на создание современной пограничной инфраструктуры. Однако, если финансовая проблема обустройства российско-украинской границы будет решена, могут возникнуть другие обстоятельства. Если официальная Украина дистанцировалась от экономической интеграции с восточноевропейскими соседями, то теневой (народный) бизнес существует в едином геоэкономическом постсоветском пространстве. Поэтому введение на восточной границе общепризнанного в мире статуса должно сопровождаться создание многочисленных рабочих мест в цивилизованном правовом поле Украины, на что требуется политическая воля. Отсутствие успехов на европейском векторе украинской интеграции и изоляция теневой экономики от восточных соседей будет способствовать социальной напряженности и представляет реальную угрозу для национальной безопасности. По существу, проблема государственных границ возвращает Украину к необходимости перейти от имитации рыночных отношений к созданию реальных условий для развития малого и среднего бизнеса, защищенного от государственного рэкета. Запад заинтересован в сохранении Украины в геополитическом «поясе верности». Однако несовместимость такого геополитического кода с реальным геоэкономическим, может не только оставить Украину в «серой» зоне Европы, но привести к социальному взрыву.
***
Трансграничное сотрудничество, основанное на принципах европейского регионализма, не стало одним из «локомотивов» экономики Украины. При отсутствии реальных прав местного самоуправления, пограничным регионам с исключительно низким экспортным потенциалом и нерешенными социально-экономическими проблемами присваивался статус «еврорегионов», игнорируя подписанную Украиной как членом Совета Европы «Декларацию о европейском регионализме», в которой заложены принципы экономической свободы местных общин (самоуправления) и субсидиарности.
Назад Далее
«Геополитика сверхдержав»
