Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дергачев В.А. ГЕОЭКОНОМИКА УКРАИНЫ (теоретические и прикладные основы). Научная монография. — Одесса: ИПРЭЭИ НАНУ, 2002. – 244 с.
Глава 10. Региональная трансформация
«Всякому городу нрав и права» Григорий Сковорода
Политико-административное устройство Украины как независимого государства никогда не планировалось. Биполярность (социокультурная, расселения и размещения производительных сил) усиливает геоэкономическую рубежность и требует проведения региональной политики, способствующей укреплению территориальной целостности государства.
Политико-административное устройство
Современные границы Украины сложились в результате длительного развития на геополитических и геоэкономических рубежах Запада и Востока, где под воздействием древнерусского, западноевропейского и российского влияния сформировались культурно-исторические области. Раздел Украины между Польшей и Россией усилил этнокультурные различия между западными и восточными территориями.
Украинское общество формировалось преимущественно на центрально-европейских и восточноевропейских социокультурных рубежах. С Запада пришли традиции индивидуализма и самоуправления, а от России — общинные традиции и достижения индустриализации. Рубежность традиций коллективизма и индивидуализма, неприятие «духа капитализма» для большинства людей с советским менталитетом, затрудняют выбор «чисто» социалистического или традиционалистического путей развития.
В отечественной истории административного устройства выделяются традиции городского и казачьего самоуправления. В Великом княжестве Литовском и Речи Посполитой в украинские города пришло особое магдебургское право. Самоуправление было даровано Львову (1356), Каменец-Подольскому (1374), лучку (1432), Киеву (1497), Полтаве, Чернигову и других городам. Киев обладал магдебургским правом свыше трех столетий и утратил последним в 1835 г. В разные периоды российской истории экономические привилегии (порто-франко и др.) с элементами самоуправления (градоначальства) имели портовые города Одесса, Керчь, Феодосия, Евпатория, Севастополь, Херсон и Николаев. В Российской империи в современных границах Украины выделялись Киевское генерал-губернаторство (Волынская, Киевская, и Подольская губернии), Екатеринославская, Полтавская, Таврическая, Херсонская, Харьковская, Черниговская и частично Бессарабская губернии.
Современное административно-территориальное деление Украины включает Автономную республику Крым, 24 области, 490 районов и два города государственного подчинения (Киев и Севастополь), 156 городов республиканского и областного подчинения. Местным фундаментом государственной власти остается административная область — основная территориально-административная единица несуществующего Советского Союза.
Старославянское происхождение слова «область» (облада, владение) в полной мере устраивало большевиков, осуществивших в 20-е годы областное районирование. Административная реформа была проведена в целях построения социализма на основе приоритета партийного и производственного принципов, усиления централизации управления и контроля на местах коллективизации и индустриализации). В центре внимания оказался не человек, а производство. Задача партии заключалась в том, чтобы «колесики и винтики» на местах крутились и вертелись. Во многих областях главной функцией местной власти являлось и остается управление сельским хозяйством.
От существовавшей административно-территориальной системы наиболее пострадали крупные промышленные, культурные и научные центры. В Советском Союзе определяющее влияние на социально-экономическое развитие оказывал административный ранг города, а также расположенные на его территории крупные производства. Чем масштабнее производство, тем ощутимее было его влияние на развитие города. Не секрет, что во многих случаях местные советские органы давали согласие на размещение нового промышленного предприятия в расчете на его помощь в решении социально-экономических проблем. Однако часто в результате этого проблемы города обострялись (жилищное строительство, транспорт, водоснабжение и др.). Большинство крупнейших городов было областного подчинения. В результате несоответствия их общегосударственных функций и административного ранга часто возникали конфронтации между властью области и города.
В независимой Украине предлагаются различные проекты унитарного или федеративного устройства. Однако неопределенность государственной стратегии развития затрудняет проведение административной реформы. Имеется зарубежный опыт, как положительный, так и отрицательный — цепной реакции суверенитетов («балканизации») или национальной «паспортизации» населения для обеспечения представительства в государственных органах («ливанизации»). Сторонники федеративного устройства украинского государства, как правило, ссылаются на опыт Германии, забывая, что в другом социокультурном пространстве он может трансформироваться в создание «удельных княжеств».
Политико-административное устройство должно учитывать особенности многомерного коммуникационного пространства Украины. Геостратегическое положение государства определяется геополитическими осями Запад — Восток (Россия) — Юг (морские рубежи). Этому соответствуют три социокультурных и геоэкономических блока Западной, Восточной и Южной Украины. Целесообразно возродить Киев как центр православия и тем самым разделить функции с Москвой — мировым городом и полюсом формирования евразийского (преимущественно славяно-тюркского) суперэтноса.
Учитывая незавершенность формирования украинской нации, её подлинная консолидация возможна с учетом социокультурных традиций Галиции, Закарпатья, Волыни, Северной Буковины, Слобожанщины, Черниговщины, Запорожья, Крыма, Новороссии и других исторических областей. Медлительность политико-административного реформирования может привести от требований экономической свободы к борьбе за политическую автономию.
В геоэкономическом пространстве Украины выделялись Донецко-Приднепровский, Юго-Западный и Южный крупные экономические районы Советского Союза. В основу экономического районирования был положен производственный принцип специализации в общесоюзном разделении труда. В Донецко-Приднепровском КЭР выделялись подрайоны Донецкий, Приднепровский и Харьковский, в Юго-Западном — Киевский, Волынский, Подольский и Карпатский, а в Южном — Причерноморский и Крым.
Донецко-Приднепровский район был одним из крупнейших в Советском Союзе, специализировался на обслуживании военно-промышленного комплекса (ракетостроение, танкостроение и т.д.). Здесь размещалась южная угольно-металлургическая база. Угольная и металлургическая промышленность являются базовыми отраслями украинской экономики. Основные производственные фонды этих отраслей морально устарели, требуют реконструкции или модернизации. В металлургии необходима замена доменного передела более совершенными технологиями. Крупный экономический район специализировался так же на металлоемком, преимущественно тяжелом машиностроении, химической промышленности, производстве стройматериалов. Здесь сосредоточены разнообразные полезные ископаемые, но местные энергетические запасы угля и природного газа в значительной степени исчерпаны. Закрываются нерентабельные шахты, растет социальная напряженность в Донбассе. Не случайно, забастовки шахтеров служат индикатором политической обстановки в стране.
Юго-западный район выделялся в общесоюзном разделении труда развитым машиностроением и металлообработкой, автомобилестроением, самолетостроением, точным машиностроением, многоотраслевым агропромышленным комплексом.
Южный экономический район отличался развитым морским хозяйством (судостроение и судоремонт, торговый и рыболовный флот, морская химия), сельскохозяйственным машиностроением, станкостроением, развитой пищевой и легкой промышленностью и интенсивным сельскохозяйственным производством. Особенно выделялась роль района в обеспечении потребностей военно-морского флота (судостроение, приборостроение и т. д.). Общесоюзное значение имело курортно-рекреационное хозяйство.
В основу современного районирования Украины, декларирующей построение гражданского общества, должны быть положены приоритеты человека над производством. Тяжелое наследие Чернобыля, «преобразований природы», подорванная биопродуктивность земли, морей и рек требуют особого внимания к экологическому фактору. Целесообразно упразднить административный ранг городов районного, областного и государственного подчинения. При централизованном управлении экономикой ранг определял близость к финансовой «кормушке». При развитии местного самоуправления каждая территориальная община, не зависимо от численности населения, должна иметь равные экономические возможности.
Особенности украинского регионализма
После вступления Украины в Совет Европы и Ассамблею европейских регионов усилилось стремление осуществить политико-административную реформу по западному образцу. Однако в другом социокультурном пространстве отмечается крупномасштабная имитация европейского регионализма в подходах к местному самоуправлению. Центр стремится построить жесткую вертикаль исполнительной власти и лишить местные территориальные общины экономической самостоятельности.
Многолетние разговоры о передаче отдельных функций государства региональным (республика, область) и территориальным общинам (город, поселок) привели к противоположным результатам. В государственном бюджете 2000 г. 25 из 27 регионов и городов государственного подчинения Украины были автоматически превращены в дотационные территории. Под предлогом концентрации средств для выплаты внешних долгов исполнительная власть превратила регионы в просителей бюджетного финансирования. Немощная исполнительная власть боится экономически сильных регионов и пытается присвоить себе право перераспределения бюджетного финансирования. Кроме того, объявление дотационным большинства регионов позволяет временно скрыть экономическое неравенство между наиболее бедной Западной и остальной Украиной, выступающей донором.
Украина, как член Совета Европы и Конгресса местных и региональных властей, обязана привести отечественно законодательство в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении. Если в 90-е годы был 27 местных бюджетов, то по новому Бюджетному кодексу — 685. Кроме Киева, Севастополя и областных бюджетов, независимыми станут бюджеты городов областного подчинения и районные. В условиях отсутствия нового Налогового кодекса, у местных общин ограничены возможности для создания финансового фундамента развития. Практически исчерпаны возможности расширения доходной базы за счет новых местных налогов. В целях сохранения малого и среднего бизнеса необходимо сокращать местные налоги и сборы. Проводимая административная реформа на основе имитации принципов европейского регионализма пытается сделать еще боле жесткой исполнительную вертикаль власти. В условиях дефицита государственного бюджета Киев стремится урезать местные бюджеты, ограничить местное самоуправление путем централизованного перераспределения бюджетных средств. При этом, например, городские власти лишаются заинтересованности в создании благоприятного климата для развития производства.
Относительно благополучны бюджеты в местах, где размещены экспортные производства или концентрируются потоки импортного ширпотреба. Например, в Одесской области только областной центр, города Ильичевск, Южный, Белгород-Днестровский и Овидиопольский район являются недотационными. В Одессе главным градообразующим производством вместо Черноморского пароходства стала внутренняя торговля и морской порт. Бюджет Южного формируется за счет торгового порта и припортового завода, экспортирующего химические продукты. В Овидиопольском районе расположен один из крупнейших в Украине оптово-розничных рынков, чьи отчисления в бюджет сопоставимы с Ильичевским портом. В Белгороде-Днестровском зарегистрировано большое количество одесских торговых фирм.
Киев трансформируется в бюрократическую столицу, в том числе за счет перераспределения в свою пользу зарубежных инвестиций. В отличие от Москвы, ставшей одним из мировых городов с высокой геоэкономической рентой, экономические возможности Киева ограничены. В Москве сосредоточено до 70 % российских капиталов, расположены офисы крупнейших нефте- и газодобывающих компаний.
Харьков, до 60-х годов опережавший Киев по численности населения, промышленному потенциалу высокотехнологических отраслей и числу высших учебных заведений, сохраняет функции крупного центра машиностроения и оборонно-промышленного комплекса страны. Донецк и Днепропетровск являются столицами базовых отраслей отечественной экономики, соответственно, угольной промышленности и черной металлургии. Крупнейшие индустриальные центры расположены в Восточной Украине. Промышленность Днепропетровска и Донецка вносит наибольший вклад в формирование ВНП Украины.
Киев еще не сложился как культурно-политический центр государства. Поэтому в отличие от России, где выражено противостояние между центром и периферией, в Украине характерно противостояние между регионами за «контрольный пакет акций» в политическом пространстве. Региональные элиты (местные корпоративные кланы) ведут борьбу за представительство в государственной власти, адекватное экономической мощи территорий. Особенно остро противостояние между центром и регионами в перераспределении налоговых поступлений в местный и государственный бюджет.
Социокультурный регионализм проявляется в наличии трех региональных блоков Западной, Восточной и Южной Украины. В первое десятилетие независимости в политическом пространстве доминировала национальная (галицийская) идея. Львовская элита во главе с бывшими диссидентами «приватизировала» роль общенационального лидера, использую галицийскую традицию в качестве «булыжника» в борьбе за власть и становления украинской государственности. В результате национальная идея скомпрометирована воинственным провинциализмом. Галицийская идея «самостийников», присвоивших монопольное право выступать от всей Украины, нанесла огромный ущерб становлению государственности. Политический союз «панукраинистов» с бывшей партноменклатурой способствовал формированию «элиты в законе», казнокрадству и деиндустриализации государства. Это в первую очередь сказалось на экономике Западной Украины. Регион не только не стал лидером деловой активности и привлечения зарубежных инвестиций, а превратился в дотационную территорию, самую большую зону бедности и безработицы, живущую за счет других регионов страны.
Экономический регионализм выражен в наличии небольшого количества областей-доноров (Днепропетровская, Донецкая и др. области) и большого количества территорий депрессивного развития. Дотационными являются большинство областей Западной Украины. Особенно следует выделить западные территории депрессивного развития (Закарпатская, Черновицкая области и юг Одесской области), имеющие небольшой стаж вхождения в геоэкономическое пространство Украины.
Большие региональные различия отличаются в уровне средней зарплаты. Здесь лидирует Киев, а также Донецкая, Запорожская и Днепропетровская области, где средняя зарплата в 3 – 2 раза выше, чем в Западной Украине. Регионы различаются по уровню реальной безработицы, в несколько раз превышающую данные официальной статистики. Примерно 6 млн. украинцев не имеют работы или получают зарплату значительно ниже мирового уровня бедности. Наиболее высокий уровень безработицы в Западной Украине (Ивано-Франковская, Львовская, Волынская, Ровенская, Житомирская и Черновицкая области).
Средний уровень бедности в Украине составляет 28 %. Почти 15 млн. украинских граждан относится к категории бедных. Самый высокий уровень бедности отмечен в Луганской и Николаевских областях (свыше 43 %), далее идут Западная Украина (Волынская, Ровненская, Житомирская, Тернопольская, Хмельницкая, Черновицкая области), Херсонская и Запорожская области, Республика Крым. Наиболее низкий уровень бедности (менее 20 %), кроме столичного Киева, в Черниговской, Харьковской, а также в Закарпатской, Киевской и Одесской области. Если Киев выделяется самым высоким уровнем зарплаты, то в пограничных областях уровень жизни поддерживается за счет трансграничной частной торговли (Черниговская, Харьковская и Одесская области) или высокой доли трудоспособного населения, временно работающего за рубежом (Закарпатская область). В регионах с относительно низким уровнем бедности высокая самозанятость, временная трудовая миграция, высокая доля незарегистрированного сектора экономики (теневой торговли и личного подсобного хозяйства).
В связи с экспансией российского капитала в Украину предпочтение отдается Восточной и Южной Украине, где имеется наиболее благоприятный социопсихологический климат. Поэтому в будущем это обстоятельство еще больше усугубит проблему создания новых рабочих мест в Западной Украине, где особенно в Галиции проявилась нетерпимость к России, русскому языку и культуре.
Особенностью региональной политики Украины является низкий профессиональный уровень территориальный проектов социально-экономического развития. В основу региональных программ развития положены уже несуществующие методики социалистического «устойчивого» планирования от достигнутого уровня, игнорирующие геополитические и геоэкономические факторы.
Западная, Восточная и Южная Украина
При длительном вхождении территории в геополитическое пространство того или иного государства формируется определенное коммуникационное поле, характеризуемое собственным временем и энергетикой, в том числе степенью геоэкономической связанности. После распада империи или державы начинается разрушение образовавшегося геострата (энергетического поля с определенным коммуникационным каркасом) и в движение приходят геомары (периферийные энергоизбыточные зоны). В геомарах чаще всего «ломаются» коммуникационные оси, «пробуждается» прошлое, которое, активно взаимодействуя с настоящим, умножает энергетику разномасштабных геополитических, геоэкономических, социокультурных и других процессов. Эта энергетика может быть разрушительной и созидательной, создающей главное потаенное богатство страны. В новом геополитическом пространстве образуются геоэкономические «плиты» и «острова», сохраняющие коммуникационную энергетику разрушенного геострата. После распада советского геополитического пространства «плиты» вошли де-юре в состав украинского государства, коммуникационный каркас которого еще не сформировался.
Территория Украины в современных границах сложилась в результате длительного развития на геополитических рубежах Запада, Востока и Юга, где сформировалось три крупных геополитических «плиты» Западной, Восточной и Южной Украины. Геополитическая рубежность отразилась в формировании исторических областей, представляющих своеобразные «острова», обладающие собственной энергетикой развития с высокой степенью социокультурной связанности. В мощном геополитическом и геоэкономическом пространстве они объединялись и, наоборот, в период войн, смут и анархии распадались на самостоятельные страты «удельных княжеств» или «гуляй поле».
Исторический срок пребывания Западной Украины в западноевропейском (точнее центрально-европейском) пространстве насчитывает 700 лет, Восточной и Южной Украины в российском геополитическом пространстве, соответственно, 300 и 200 лет. Причерноморье более двух тысячелетий прибывало в средиземноморском пространстве.
Геополитические «плиты» имеют разную природу рельефа и климата. Запад занят Карпатами, Подольской и Приднестровской возвышенностями, Восток и Юг, соответственно, — Приднепровской и Причерноморской низменностью. На западе преимущественно расположена лесная зона и лесостепь, на Востоке — степь, лесостепь и лес, на Юге — ковыльные степи. Географический север Украины и «полюс» холода не совпадают, наиболее холодные территории расположены на северо-востоке страны. Не случайно, в этом направлении шла миграция в период татаро-монгольского нашествия и в эпоху Руины, когда заселялись буферные земли между Московской Русью и Степью. На северо-востоке зимы снежные и животным трудно добывать корм, поэтому степные орды предпочитали кочевать южнее.
Западная, Восточная и Южная «плиты» имеют транспортно-коммуникационные особенности. В лесной зоне основные пути проходили по рекам, а в Диком Поле сухопутные военные и торговые шляхи — по водоразделам (суходолам). В советском геополитическом пространстве три «плиты» были известны как крупные экономические районы со специализацией во всесоюзном разделении труда.
После распада Советского Союза вскрылись потенциально «сейсмические» геополитические зоны в Европе, обнажились старые политические, экономические и этнические границы. Это особенно наглядно проявляется на примере «пакта Молотова — Риббентропа». В соответствии с секретными статьями Договора о ненападении между Германией и Советским Союзом от 23 августа 1939 года и германо-советского договора о Дружбе и границе между Германией и Советским Союзом от 23 сентября 1939 года Западная Украина и Бессарабия вошли в советскую сферу влияния. Галиция и Восточная Волынь были воссоединены с Советской Украиной. Советским Союзом в нарушении принятых соглашений были «перевыполнены» секретные статьи пакта за счет северной Буковины. В Украину вошла также Южная Бессарабия, а левобережное Приднестровье, имевшее с 1924 г. права автономии, было передано провозглашенной Молдавской ССР.
В постсоветском пространстве возникли парадоксальные тенденции геоэкономической трансформации. Западные и приморские территории, наиболее близко расположенные к Объединенной Европе, оказался среди наиболее депрессивных районов России и Украины. В России к ним относится, прежде всего, Калининградская область, а также Псковская, Смоленская и Брянская области; в Украине — Закарпатская, Черновицкая области и юг Одесской (Придунавье) и автономная республика Крым. Обращает на себя внимание, что речь идет не просто о территориально-административных единицах, а об исторических областях с относительно небольшим сроком пребывания как в геополитическом пространстве России (бывшая Восточная Пруссия), так и Украины (Крым, Закарпатье, Северная Буковина и Южная Бессарабия или Буджак). Здесь были расположены крупные транспортные узлы Советского Союза — закарпатский железнодорожный и автомобильный, дунайские и крымские порты, международный аэропорт. В свою очередь эти исторические области представляют собой геоэкономические «острова», отделенные от остальной территории страны политическими границами (суверенной Литвой) и естественными преградами — Карпатами, Сивашем и Днестровским лиманом. Геоэкономические «острова» Украины слабо увязанных с коммуникационным каркасом государства (Крым, Закарпатье, Буджак и др.).
«Местечковый» подход к региональному развитию, попытка свести проблемы территорий к имитации простых экономических решений (свободная экономическая зона, программа реструктуризации хозяйства и другие) без государственной стратегии реального «вхождения» этих территорий в формирующееся коммуникационное пространство Украины может со временем привести к социальным потрясениям. Это уже проявляется в высокой степени криминализации, безработицы и реального снижения качества и уровня жизни, который в недавнем прошлом был значительно выше среднесоюзного. При длительной отсутствие реальной государственной стратегии регионального развития местные экономические требования могут перерасти в политические. Рассмотрим особенности трансформации основных геополитических «плит», составляющих основу формирующегося коммуникационного каркаса Украины.
Западная геополитическая «плита» создавалась преимущественно под воздействием центрально-европейских традиций, характеризующихся относительным либерализмом. В Западной Украине выделяется несколько исторических областей: Галиция (Галичина), Волынь, Закарпатье, Северная Буковина и Подолье с характерными проблемами геоэкономической трансформации. Центрально-европейские) традиции в Галиции, Закарпатье и Северной Буковине насчитывают почти семьсот лет. Здесь влияние на формирование украинской нации особенно оказывал католицизм.
Галиция (современная Львовская, Ивано-Франковская и Тернопольская области) берет начало от феодального Галицко-Волынского княжества. Здесь в Юго-Западной Руси зародились традиции ориентации на торговые и культурные связи с Центральной и Восточной Европой, объединения славян против татаро-монгольского нашествия с помощью рыцарей. Даниил Галицкий, принявший католицизм и ставший королем «Малой Руси», не смог выполнить поставленной задачи. В 1259 г. татаро-монголы покорили княжество, распавшееся на несколько уделов. Для исторической Галиции характерна многовекторность политической ориентации.
С 1349 г. Галиция была частью Польши, а после первого раздела Речи Посполитой являлась провинцией Австро-Венгрии (17772 — 1918). Здесь на протяжении полутора веков проживало около 20 % украинцев. После Первой мировой войны численность населения западных украинцев составляла около 7 млн. человек, из них 80 % проживало в Галиции, остальные — в Закарпатье и Буковине. В ноябре 1918 г. во Львове была провозглашена Западно-Украинская народная республика, просуществовавшая восемь месяце. В 1919 — 1939 гг. Восточная Галиция входила в состав Польши. В 1920 г. в Восточной Галиции проживало 3 млн. украинцев, преимущественно греко-католиков, отличавшихся высоким уровнем самосознания. В результате «четвертого раздела» Польши в 1939 г. Галиция вошла в состав Советской Украины.
Галиция неоднородна по конфессиональному признаку и делится на две отдельные этнокультурные общности греко- и римокатоликов. Наличие на относительно компактной территории западных христиан и христиан-маргиналов в зависимости от обстановки может играть консолидирующую или разрушительную роль для украинской нации.
Социокультурной и экономической столицей Галиции является Львов. Город возник в середине XIII в. на водоразделе балтийского и черноморского бассейнов на перекрестке исторических торговых путей. Это определило полиэтничность Львова (украинцы, поляки, немцы, евреи, венгры, молдаване, армяне, греки). Полиэтничность, магдебургское право и австро-венгерские законы, устав королевского столичного города способствовали успешному развитию европейских традиций и коммуникационного центра социокультурного диалога между западными и восточными славянами. Если карпатские горы географически разъединяли народы, то межцивилизационный диалог способствовал этнической и политэтнической консолидации. Львов стал столицей национального возрождения Украины. В независимой Украине галичанская традиция была использована для сохранения партии власти, что нанесло непоправимый ущерб становлению государственности. В условиях упадка региональной экономики и возрастающей безработицы велика опасность превращения Львова в центр русофобии.
Галиция является несамодостаточным регионом Украины, обладающим ограниченным природно-ресурсным потенциалом. В Советском Союзе здесь был создан крупный центр сложного машиностроения (включая автомобилестроение), радиоэлектронной промышленности и приборостроения. Однако долгая имитация «европейского пути» развития привела к тому, что сложившиеся экономические связи были разрушены, а в Европе аналогично место заняли промышленные центры Чехии и других центрально-европейских стран, ставшие сборочным цехом для западных компаний. Учитывая местные националистические проявления, Галиция не является привлекательной для западного, и тем более для российского капитала. При сохранении сложившегося этнопсихологического климата Галиция в отличие от Закарпатья и Волыни в условиях открытой экономики рискует превратиться в самый депрессивный регион Украины.
Волынь (Волынская и Ровенская области) сложилась на месте Владимиро-Волынского княжества Киевской Руси. Плодородная почва, мягкий климат и относительная безопасность от кочевников способствовали развитию края, через который проходили важнейшие торговые пути между Западом (Краков, Регенсбург) и Киевом, Балтикой (Гданьск) и Черноморьем (Белгород-Днестровский). В отличие от Галиции здесь большинство украинцев исповедуют православие. В 1919 — 1939 гг. Западная Волынь, Полесье и Холмщина с населением около 2 млн. украинцев были в составе Польши. На границе Карпат и Полесья был создан коммуникационных коридор, обеспечение которого требовало не только консолидации народа, но и терпимости к иноверцам. Крупный железнодорожный узел (Ковель) обеспечивает экономические связи с Польшей, Белоруссией и другими европейскими странами. В будущем Волынь станет главными коммуникационными воротами Украины со странами Европейского Сообщества.
Закарпатье (Закарпатская область) многократно меняло государственную принадлежность, входило в Киевскую Русь, Венгрию, Австро-Венгрию, Чехословакию и Советский Союз. Историческая область получила современное название в советском геополитическом пространстве. После распада Австро-Венгрии Закарпатье стало частью Чехословакии, а по Мюнхенскому пакту 11 октября 1938 года получило самоуправление под названием «Подкарпатская Русь». 14 марта 1939 г. в условиях немецкой оккупации и распада Чехословакии была провозглашена Карпатская Украина, но уже на следующий день оккупирована венгерскими войсками. В 1945 г. по правительственному соглашению между Советским Союзом и Чехословакией Закарпатье стало частью Советской Украины.
В полиэтническом Закарпатье проживают украинцы, венгры, русские, румыны, цыгане и другие народы. Здесь месторазвитие русинов — автохтонов юго-западных Карпат. Этноним «русины» надолго исчез из употребления при советской власти, объявившей один из малочисленных славянских народов украинцами. В конце 80-х годов, в связи с усилением националистических тенденций со стороны галичан, под угрозой ассимиляции и территориальной экспансии русины начали заявлять о своих гражданских правах. В 1989 г. возникло общество подкарпатских русинов, а в 1997 г. прошел их первый Всемирный конгресс.
В Закарпатье расположен географический центр Европы. В советском геополитическом пространстве здесь был создан крупнейший на западных границах международный узел транспортных коммуникаций (железнодорожный, автомобильный, трубопроводный). Советское Закарпатье занимало центральное геоэкономическое положение в социалистическом «лагере» Восточной Европы, что способствовало росту региональной экономики. После распада Советского Союза экономические связи с европейскими странами сократились, а геоэкономическое положение региона в независимой Украине оказалось периферийным. Закарпатье стало территорией депрессивного развития с высоким уровнем безработицы и низким качеством жизни. Местная продукция зачастую неконкурентоспособная из-за высокой себестоимости. Закарпатская область занимает последнее место в стране по площади сельскохозяйственных земель на душу населения. Поэтому аграрная реформа и передача земли в частное пользование здесь не решает проблему занятости. Закарпатье лидирует в Украине по числу временных иммигрантов, выехавших на заработки в европейские страны. Геоэкономическое положение Закарпатья еще более осложнится после вступления Польши, Словакии и Венгрии в Европейский Союз.
Северная Буковина (Черновицкая область) является частью исторической территории Буковины, сформировавшейся в геополитическом пространстве Австро-Венгрии. В прошлом эта территория входила также в состав Киевской Руси, Галицко-Волынское и Молдавское княжество, Османскую и Российскую/Советскую империю и Румынию.
Включение Северной Буковины в состав Советского Союза не было предусмотрено секретными статьями пакта Молотова – Риббентропа. Берлин рассматривал претензии советского правительства в отношении Буковины противоречащим достигнутым договоренностям. Буковина на протяжении длительного времени была территорией австрийской короны и густо населена этническими немцами, судьба которых чрезвычайно заботила Германию. Однако, несмотря на отрицательное отношение к планам Москвы, Северная Буковина была оккупирована советскими войсками. В этой связи посол Германии в СССР граф фон Шуленбург писал: «Я не могу избавиться от ощущения, что вдохновителем и авторами требований об уступке Северной Буковины были украинские круги в Кремле». Этот вопрос был поднят и во время беседы Гитлера с Молотовым 13 ноября 1940 г. Советский министр иностранных дел признал, что вопрос о Буковине затрагивает территории, не упомянутые в Секретном протоколе.
После распада Советского Союза среди украинских националистов была популярна идея суда над коммунистическим режимом и осуждения действий советской власти в Западной Украине. Как это не парадоксально, но отмена секретных статей пакта Молотова – Риббентропа ставит под угрозу территориальную целостность современной Украины, которая будет вынуждена вернуть Румынии Северную Буковину, а Галичину и Западную Волынь — Польше, владеющей этими территориями до 1939 г. на законных основаниях.
Согласно Сен-Жерменского мирного договора 1919 года, являющегося составной частью Версальско-Вашингтонской правовой системы, определившей послевоенное устройство мира, Австрия отказывалась от Буковины в пользу Румынии. В 1921 г. между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей — с другой, после трудных пятимесячных переговоров был подписан Рижский мирный договор о прекращении войны и нормализации отношений. Советско-польская граница установилась значительно восточнее «линии Керзона» (названной по имени британского министра иностранных дел) и к Польше отошли западные украинские земли. Условная «линия Керзона» была рекомендована Верховным советом Антанты в декабре 1919 г. в качестве восточной границы Польши.
Развитие рубежных территорий, относительно часто менявших статус, обусловлено геополитическим фактором. В экономически слабом государстве эти территории являются повышенными источниками политического и экономического сепаратизма. Они всегда рассматриваются деловыми кругами (в отличие от политиков) как зоны неблагоприятного инвестиционного климата.
Подолье (Винницкая и Хмельницкая область) неоднократно меняло свое историческое название в разных геополитических пространствах. В Галицко-Волынском княжестве, где Днестр и Буг были естественной основой коммуникационного каркаса, юго-восточные земли именовались Понизовьем (между средним течением Днестра и верховьями Южного Буга). Когда в Галицко-Владимирское княжество вторглась монголо-татарская орда, Понизовье стало называться Подольем. Новое название означало подол возвышенностей, спускающихся плодородной отлогостью к долинам Днестра и Южного Буга. Здесь был образован Подольский улус Золотой Орды, с которого брали дань татары, кочевавшие в степях Дикого Поля.
Подольская возвышенность являлась водоразделом двух речных торговых путей по Днестру и Южному Бугу (антиподу северному Бугу), по которому проходил древний Кучманский шлях. На протяжении столетий здесь пролегали важные торговые коммуникации между Центральной Европой и Черноморьем. Только с ослаблением Османской империи появилась возможность сместить западнее этот выход из Европы к Черноморью. Кучманский шлях предопределил и направление формирования железнодорожной сети. По нему прошли магистрали Одесса — Киев и Одесса — Львов. Они образовали коммуникационный узел (Винница, Жмеринка) на пересечении сухопутных путей «из варяг в греки» и из Центральной Европы к Черноморью и на Кавказ.
Здесь на рубежах геополитических интересов Руси и Золотой Орды, Российской и Османской империй, Польши, Литвы и Молдавии многократно создавались маргинальные образования. В 1768 — 1772 гг. существовала Барская конфедерация, названная по имени подольского города Бара. Это был вооруженный союз польской шляхты, направленный против короля Станислава Понятовского и Российской империи. Конфедерация выступала за сохранение шляхетских вольностей и привилегий католической церкви, против её равноправия с православными. Подавление Барской конфедерации российскими и польскими войсками подготовили почву для 1-го раздела Польши.
Бар был расположен на одном из притоков Южного Буга на стратегическом торговом пути из Польши в Черноморье. Местный крепостной замок, сооруженный по приказу жены польского короля Сигизмунда I, считался своеобразным ключом Восточного Подолья. Бар обладал магдебургским правом и за короткое время превратился в крупный вольный город, обладавший многочисленными торговыми преференциями.
В геополитическом пространстве Великого княжества Литовского часть Подолья получила название Брацлавщины, где сохранялось русско-литовское право. Здесь литовским князьями были заложены на южной границе замки, давшие рост Виннице, Брацлаву и другим городам. Под натиском Османской империи Польша в 1672 г. уступила Подолье, где было создано турецкое буферное Сарматское княжество, просуществовавшее до 1699 г. со столицей в Печорах, перенесенной с 1685 г. в Немиров. Турецкий султан провозгласил правителем Правобережной Украины (Сарматского княжества) молдавского господаря Георгия Дуку (по происхождению албанского грека), которого сменил переметнувшийся к туркам Юрко Хмельницкий, сын знаменитого Богдана. Пограничная Брацлавщина многократно переходила то к туркам, то к полякам, то к украинским гетманам.
В 1792 г. на Брацлавщине польским князем Станиславом Потоцким в союзе с другими магнатами была создана Тарговицкая конфедерация с центром в Тульчине. Причиной её создания явилась сложная геополитическая обстановка на стыке интересов европейских монархий и Османской империи. устремленная к Черноморью Россия вела непрерывные войны с Турцией, а Речь Посполитая находилась в состоянии глубокого упадка. Поэтому польская аристократия, владеющая богатейшими пограничными землями, вынуждена была вести двойную политику. Юридический акт конфедерации разрабатывался в Петербурге под наблюдением Екатерины II и был опубликован в местечке Тарговица в момент вторжения российских войск в Польшу. Тарговецкая конфедерация способствовала 2-му разделу Польши и вошла в её историю как символ национальной измены.
Восточная геополитическая «плита» является самой молодой в Украине. Она сформировалась на рубежах леса и степи в многомерном пространстве взаимодействия Киевской и Московской Руси со степными народами. В Восточной Украине формирование украинской нации еще не завершилось. Этот регион исторически связан с Россией и православием. Регион является экономическим «хребтом» Украины, основным регионом-донором страны, особенно Донецкая и Днепропетровская области. Здесь расположены крупнейшие промышленные центры и главная угольно-металлургическая база, обеспечивающие самый весомый вклад в валовой национальный продукт и внешнюю торговлю государства. Вместе с тем, основные производственные фонды металлургии и угольной промышленности морально устарели, требуются огромные инвестиции на реконструкцию и модернизацию отраслей. Не случайно, забастовки шахтеров и металлургов являются индикатором экономической и политической ситуации в стране.
Восточная Украина лидирует в стране по численности населения и, соответственно, по количеству электората, представляющего территориальные общины со своими социокультурными особенностями. Восток является носителем русско-украинской культурной традиции и православия, выступает за добрососедские отношения с Россией. После провозглашения независимости здесь особенно проявилась социокультурная рубежность местных русскоязычных украинцев. Они ощущают себя украинцами по крови и одновременно частью русской культуры. В результате сложившейся этнической биполярности образовалась энергонасыщенная зона маргинальной субкультуры, где эмоционально-ценностное мышление через страстную ностальгию способствует деловой и интеллектуальной активности.
Государственная граница разделила единую, преимущественно русскоязычную и православную субкультуру. На степных просторах от Измаила до Краснодара, Курска и Белгорода отмечается сходство в политической географии (электоральном поведении). Эти территории ошибочно называют «красными поясами», преувеличивая организаторскую роль коммунистов. Идентичность поведения украинского и российского электората на парламентских и президентских выборах более правильно квалифицировать как особенности субкультуры, проявляющейся в протестном голосовании против рыночного фундаментализма. Социокультурных различий между Кубанью и украинским Причерноморьем меньше, чем между последней и Галицией. И это не удивительно, Кубань заселялась украинскими казаками-черноморцами Черноморского казачьего войска, располагавшегося в 1790-1791 гг. между Днепро-Бугским и Днестровским лиманами.
В Восточной Украине и сопредельных территориях Российской Федерации выделяются исторические области Черниговщина, Слобжанщина, Полтавщина часть Новороссии (бывшая Екатеринославская губерния от Приднепровья до Луганщины), Донбасс (бывшие земли войска Донского). Относительно молодые исторические области Слобожанщина, Новороссия и Донбасс сформировались в российском геополитическом пространстве. Рассмотрим некоторые их них.
Черниговщина (Черниговская область) возникла на месте крупного древнерусского княжества, простиравшегося от Днепра до низовьев Оки, от Чернигова до Рязани и Мурома. Черниговское княжество являлось основным транслятором передачи традиций от Киевской Руси к Залесской (Московской) Руси. Здесь на сопредельных территориях Украины сохранились традиции Новгород-Северской земли. Черниговщина граничит с Белоруссией и Россией, что создает предпосылки для трансграничного сотрудничества. В будущем при возможном создании Восточноевропейского экономического союза Чернигов может стать вторым Страсбургом.
Слобожанщина или Слободская Украина возникла в геополитическом пространстве Российской империи. С 1688 г. «Великороссийский приказ» ведал управлением так называемой «Слободской украйны» — казацкими поселениями левобережной Малороссии, включающей ахтырский, сумский, харьковский и изюмский полки. Слобожанщина заселялась бежавшими из Речи Посполитой украинскими казаками и крестьянами, а также русскими служилыми людьми и беглыми крестьянами с севера. После распада Советского Союза историческая область оказалась разделена украинско-российской государственной границей. Слободская Украина включает территории современных Харьковской и частично Донецкой, Луганской, Сумской областей Украины и Воронежской, Белгородской, Курской областей России. Слобожанщина, обладавшая значительным экономическим потенциалом, существенно пострадала из-за свертывания сложившихся деловых связей.
Донбасс вырабатывает почти 25 % ВНП страны, здесь сконцентрирована почти половина мощностей отечественной металлургии, ведущие предприятия тяжелого машиностроения и энергетики. Возрастет влияние местного капитала в политическом пространстве страны.
Южная (Причерноморская) геополитическая «плита» двести лет пребывала в российском геополитическом пространстве. После распада Советского Союза здесь произошла существенная региональная трансформация, обусловленная утратой главных коммуникационных функций (см. одиннадцатую главу). В Южной Украине выделяются исторические области — Новороссия и Южная Бесарабия (Буджак). Особенно место занимает Крым, имеющий самый большой исторический срок пребывания в геополитических пространствах крупнейших евразийских государств и империй.
***
В Украине сложился неэквивалентный обмен между западными и, с другой стороны, восточными и южными регионами страны. Восточная Украина, лишенная крайностей национализма, вносит самый весомый вклад в отечественную экономику, а русско-украинская культура выступает главным транслятором межцивилизационного диалога. Понижение статуса маргинальной культуры может привести к усилению социально-психологического дискомфорта с непредсказуемыми последствиями.
В 90-е годы была популярна идея западно-украинских националистов о том, что Галиция выступает в качестве «украинского Пьемонта». По аналогии с исторической областью в Северной Италии, ставшей оплотом не только национального, но и экономического возрождения. Однако в реальной действительности этнополитические притязания на абсолютную истину оказались не подтверждены деловой активностью в экономическом возрождении региона. Слабая конкурентоспособность машиностроения на внешнем рынке и снижение спроса внутри страны обусловили высокий уровень безработицы в Западной Украине. Предложенный Востоку и Югу западно-украинский вариант «национальной идеи» скомпрометирован небывалым для европейской страны провинциализмом и коррупцией.
Внутренняя региональная политика Украины должна строиться на основе многомерного пространства равновеликих социокультурных традиций и преодоления тенденций депрессивного развития отдельных территорий.
Назад Далее
«Геополитика сверхдержав»
