Введение |
Обсудить статью в дискуссионном клубе Владимир Дергачев ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ УКРАИНСКОГО ПРИЧЕРНОМОРЬЯ. |
|
1897 |
1926 |
1939 |
1959 |
1970 |
1979 |
1989 |
2001 |
Измаил |
31.3 |
(20,0) |
(24,0) |
48,1 |
70,3 |
83,0 |
92,9 |
84,8 |
Белгород-Днестровский |
28,3 |
|
(19,6) |
21,8 |
32,9 |
46,8 |
65,6 |
58,4 |
Рени |
6,9 |
|
(11,2) |
14,8 |
19,6 |
21,5 |
23,8 |
20,5 |
Килия |
11,6 |
|
(17,0) |
20,3 |
24,3 |
25,1 |
|
|
Татарбунары |
- |
- |
- |
7,8 |
9,8 |
10,8 |
11,6 |
10,8 |
Вилково |
4,2 |
|
(5,4) |
8,8 |
9,9 |
10,3 |
|
|
Примечание: в скобках приводятся румынские данные.
На протяжении ХХ века Румыния постоянно испытывала угрозу со стороны Российской/Советской империи в связи с Восточным вопросом и проблемой Черноморских проливов, в контексте которой историческая область Добруджа рассматривалась как стратегический коридор России к Стамбулу, с возможной её передачей Болгарии.
Как подтверждают ныне открытые материалы российских архивов, советские вожди были последовательными продолжателями царской политики в данном вопросе. Мало известен факт подготовки в 1939-1940 гг. проекта тройственного пакта между Германией, Италией и Советским Союзом новой конвенции о Черноморских проливах, затрагивающим проблемы территориальной целостности Румынии (возможного отторжения Добруджи). Приход к власти режима генерала Антонеску временно снял эту проблему. Германии был предоставлен доступ к местной нефти и транспортный коридор к черноморским портам в обмен на присоединение Транснистрии с портом Одесса, что фактически означало утрату «жемчужиной у моря» транзитных функций и создание крупнейшего коммуникационного узла Черноморья в Констанце.
Угроза территориальной целостности Румынии со стороны Советского Союза сохранялась и в послевоенные годы, особенно до начала 50-х годов. На Стамбульский театр военных действий были ориентированы элитные воздушно-десантные части советской армии, расположенные в украинском Причерноморье. Учитывая эти обстоятельства и относительно «холодные» отношения Румынии с Советским Союзом при режиме Чаушеску был осуществлен крупномасштабный проект создания нового коммуникационного коридора к Черному морю. Он был ориентирован на страны Западной и Центральной Европы (включая строительство канала Чернавода - Констанца), который стратегически рассматривался как гарант национальной безопасности и территориальной целостности Добруджи в составе Румынии.
Международные проблемы дунайского судоходства. Максимум объема дунайских грузоперевозок был достигнут в 1987 г. (92 млн. тонн), а в 1999 г. во время агрессии НАТО против Югославии грузоперевозки упали до 28 млн. тонн. На общем фоне падения грузоперевозок и доходов судоходных компаний стран юго-восточной Европы за последние годы отмечается рост грузооборота немецких и австрийских компаний имеющих выход на Рейн. Часть Дунайского грузооборота ушла к портам Адриатики (Копер, Триест, Риека).
Сокращение промышленного производства и военные конфликты на Балканах привели уменьшению грузооборота по Дунаю и нанесли значительный ущерб Придунайским странам. Убытки только украинского Дунайского пароходства составили 440 млн. долларов.
Правовой режим. Выделяется несколько этапов регулирования международных проблем Дуная:
Кючук-Кайнарджийский договор, заключенный между Россией и Турцией в 1774 году, дал Российской империи право судоходства на нижнем Дунае. Согласно российско-турецким договорам 1812, 1826 и 1829 годов Россия получила полный контроль над основными дунайскими рукавами (Килийским, Сулинским и Георгиевским) и над судоходством по нижнему Дунаю. В дальнейшем при участии Великобритании, России и Австрии были выдвинуты принципы свободного дунайского судоходства.
После Крымской войны 1853 – 1856 гг. начался этап многосторонних соглашений по Дунаю. На основе парижского трактата 1856 года была создана Европейская дунайская комиссия в составе Австрии, России и не дунайских стран (Франция, Великобритания, Пруссия, Сардиния и Турция). Эта комиссия, в которой доминировали не прибрежные государства, действовала до первой мировой войны. Комиссия имела свой флаг, администрацию, флот, полицию, суд, давала разрешение на строительство портовых и гидротехнических сооружений и т.д.
До первой мировой войны ведущую роль в Европейской Дунайской комиссии играла Великобритания, чей торговый флот на Дунае в 5 раз превышал Российский.
В 1920 году в Париже состоялась специальная конференция по статуту Дуная, на которую не была допущена Советская Россия. В1921 году была принята конвенция о режиме судоходства на Дунае и созданы две комиссии по контролю над судоходством. Была вновь создана Европейская дунайская комиссия для контроля судоходства на «морском Дунае» от устья до Брэилы и международная комиссия для контроля судоходства от Ульмы до Брэилы. Парижская конвенция открыла навигацию по Дунаю для судов всех флагов.
После Второй мировой войны вопрос о режиме Дуная поднимался на Потсдамской конференции и Парижской конференции 1946 года. В 1948 году была принята Белградская конвенция о режиме судоходства на Дунае и создана единая Дунайская комиссия в составе представителей только придунайских государств.
Судоходство по Дунаю лимитируется глубинами фарватера, размерами шлюзов и высотой судоходных пролетов мостов. До агрессии НАТО против Югославии первым лимитирующим мостом при движении вверх по реке был шоссейным мост в Нови-Саде, разрушенный американцами.
Дунайская комиссия создана в 1949 году в соответствии с Конвенцией о режиме судоходства на Дунае, подписанной в Белграде 18 августа 1048 года уполномоченными представителями придунайских стран, включая Украину. Комиссия действует в составе представителей Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии,Молдовы, России (в качестве правопреемника Советского Союза), Румынии, Украины, Словакии, Хорватии и Югославии. Штаб-квартира расположена в Будапеште. Высшим органом комиссии является Сессия, созываемая раз в год. Исполнительный орган — секретариат во главе с генеральным директором. В компетенцию Дунайской комиссии входит:
Современный международно-правовой статус Дуная определяется заключенной в Белграде 18 августа 1948 года Конвенцией о режиме судоходства на Дунае и Дополнительным протоколом от 26 марта 1998 года к этой конвенции. В ближайшие годы большая часть Дуная будет находиться в пределах границ ЕС, что повлечет пересмотра статей Белградской конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года. Дунайская комиссия возобновила деятельность подготовительного комитета по пересмотру Белградской конвенции, которая была приостановлена после 1996 г. В настоящее время Дунайское судоходство испытывает большие трудности и не выдерживает конкуренцию с другими внутренними водными европейскими путями. Техническое состояние Дунайского флота значительно хуже, чем у западноевропейских компаний. Пропускная способность Дуная используется лишь на 7 %, тогда как Рейнского судоходного пути на 72 %*36. Дунайская комиссия сотрудничает с Центральной Комиссией судоходства по Рейну, в целях унификации различных нормативов в судоходстве на Дунайском и Рейнском бассейнах, что способствует созданию единой нормативной базы для внутреннего водного транспорта Европейского континента.
Исходя из сферы деятельности ДК и в соответствии с постановлениями Кабмина Украины 1994 и 2000 годов выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины в Дунайской комиссии, возложено на МИД и Минтранс.
Европейский Союз оказывает поддержку Дунайской комиссии в решениях проблемы судоходства и расчистки дунайского фарватера на Балканах. В настоящее время практически расчищен участок пути у города Нови-Сад (Сербия). Европейская комиссия выделила 40 млн. евро на реконструкцию разрушенного моста. Однако временный понтонный мост остается самым большим препятствием для судоходства. Разводится регулярно 3 раза в неделю за исключением периодов с исключительно низким уровнем Дуная. Дунайской комиссии удалось добиться пятикратного снижения платы за прохождение грузовыми судами участка понтонного моста.
Актуальной является проблема пересмотра Белградской конвенции в условиях трансформации геополитического пространства, усиление роли Европейского Союза и гармонизации судоходных правил, действующих на Дунае и Рейне.
Существует идея образования с участием заинтересованных стран Международного судоходного консорциума «Большое европейское кольцо», по которому грузы будут доставляться водным транспортом. Единая сеть европейских внутренних водных путей объединит бассейны Дуная, Волги и других рек: Дунай — Майн — Рейн — Северное море — Балтийское море — Волго-Балтийский канал — Волга — Волго-Донской канал — Дон — Азовское море — Черное море — Дунай.
После вступления Польши, Чехии и Словакии в ЕС реальным стал проект судоходного соединения Дуная с Одером и Эльбой. Этот судоходный путь даст выход к Северному и Балтийскому морям. Объем капиталовложений составит свыше 4 млрд. долларов. Европейская экономическая комиссия ООН включила проект канала в перечень важнейших недостающих звеньев единой европейской сети внутренних водных путей международного значения*37. Существует идея соединения Дуная с Адриатическим морем, однако из-за событий на Балканах, она может быть реализована в далекой перспективе.
Украинско-румынские отношения
Украинско-румынские проблемы сконцентрированы вокруг юридического статуса острова Змеиный и черноморского шельфа. Имеются территориальные претензии Румынии на Северную Буковину, где 20 % трудоспособного населения вынуждено работать за границей. Румыния выдала паспорта украинским гражданам Черновицкой области, чьи предки до 28 июня 1940 года были румынскими гражданами.
Многочисленные украинско-румынские переговоры по черноморскому шельфу и острову Змеиный не привели к позитивным для Украины результатам. И в настоящее время эта проблема по обращению румынской стороны передана на рассмотрении Международного суда в Гааге. Бухарест считает, что Змеиный не является островом, а непригодной для жизни скалой и поэтому не имеет права на континентальный шельф. Украина настаивает на противоположном, выдвигая доказательства островного статуса острова Змеиного (наличие хозяйственной деятельности, воинской части и т.д.). На острове дислоцируется воинская часть, ведущая с помощью мощных радаров круглосуточный контроль воздушного и морского пространства. Это дает возможность оперативно пресекать малейшие нарушения границы. Змеиный расположен на пути миграции перелетных птиц, поэтому Указом Президента Украины создан заповедник «Остров Змеиный», который ежегодно принимает до 200 видов перелетных птиц, пересекающих весенне-осенние сезоны в Черное море.
Румыния является членом НАТО и Европейского Союза. Националистическая партия Большая Румыния является второй по численности в Румынском парламенте. Партия выступает за пересмотр государственных границ и воссоединения с Румынией южной Бесарабии и Северной Буковины. Заметную роль в политической пространстве Румынии играет Партия этнических венгров, которые отстаивают интересы самой крупной нетитульной этнической группы.
В 1995 году Румыния открыла генеральное консульство в Одессе и Черновцах. Украина на паритетной основе имеет консульское представительство в Сучаве и есть острая потребность открытия дипломатического представительства в Констанце. Украинская диаспора в Румынии составляет 250 тыс. человек, из них 100 тыс. компактно проживают в дельте Дуная. Констанца является городом-побратимом Одессы.
В 1995 г. обострился украинско-румынский конфликт вокруг острова Змеиный. Румыния предъявила права на остров площадью 1,6 кв. км и 12-мильную экономическую зону, ссылаясь на Парижский мирный договор 1947 года между государствами-победителями во Второй мировой войне и союзной Германии Румынией. На основании советско-румынских договоров о мире и дружбе 1948 и 1961 гг. остров принадлежал СССР.
В 1997 г. в Киеве был парафирован украинско-румынский политический договор. В частности, Украина обещала не размещать на острове Змеиный наступательного вооружения, однако экономические проблемы шельфа были вынесены за рамки договора. Принято решение воздержатся от ведения хозяйственной деятельности на шельфе. Подписание Договора рассматривалось как успех украинской дипломатии. С румынской стороны двухсторонне соглашение явилось временной уступкой в связи с планами вхождения в НАТО и соответствующими требованиями со стороны руководства военного блока. После отказа приема Румынии в НАТО руководство страны продолжает занимать жесткие позиции в отношении спорных проблем континентального шельфа и демаркации государственной границы, а также защиты прав проживающих в Буджаке молдаван, которых в соседней стране считают этническими румынами.
Конфликт вокруг острова Змеиный занимает особое место, так как затрагивает основы мирового порядка, установившегося после Второй мировой войны. Можно утверждать, что конфликт вокруг острова Змеиный имеет, в первую очередь, не экономический аспект раздела шельфа, а носит геополитический характер. В Румынии сторонники жестких позиций в вопросах делимитации украинско-румынской границы рассматривают возвращение Змеиного как возрождение геополитической роли Румынии в Юго-Восточной Европе. И для этого, как считает румынская сторона, наступил долгожданный исторический момент. Если международный суд не учтет решение Парижского мирного договора, это создаст прецедент для Финляндии и той же Румынии требовать возврата, соответственно, части Карельского перешейка и Северной Буковины.
Хотя континентальный шельф вокруг острова Змеиный потенциально богат на углеводородные ресурсы, Украина не располагает финансовыми и техническими возможностями для крупномасштабной сейсморазведки, а зарубежные компании воздерживаются от деловой активности в регионе до политического решения вопроса. Падение на мировом рынке цен на нефть и газ также не способствует освоению новых месторождений на шельфе.
Для Румынии возвращение острова Змеиный является символом возрождения геополитической роли страны в Юго-Восточной Европе. Таким образом, делимитация украинско-румынской границы, особенно вокруг острова Змеиный, затрагивает исключительно сложные аспекты формирования нового мирового порядка. Остров Змеиный — это не проблема обмена квадратных метров или раздела перспективного на энергетические ресурсы континентального шельфа, а сложная геополитическая проблема постбиполярного мира, требующая высокого профессионализма и ответственности договаривающихся сторон. Поэтому требуется довести до логического завершения украинско-румынские переговоры о делимитации границы и статуса острова Змеиный. Эта неопределенность отрицательно сказывается на инвестиционный климат в Украинском Придунавье и Причерноморье. Усиление позиций крупнейшей оппозиционной партии «Великая Румыния», выдвигающей территориальные требования к соседним государствам, может реально обострить обстановку в Юго-Восточной Европе.
После распада СССР и утраты былой геополитической роли России в Юго-Восточной Европе Украина последовательно сдает доставшиеся ей в наследие геоэкономические позиции в регионе. Власть без критического анализа восприняла предлагаемый Западом основной маршрут девятого европейского транспортного коридора в обход украинского Придунавья и Одессы. С согласия украинской стороны Парламентская Ассамблея причерноморских государств утвердила основной маршрут транспортного коридора вокруг Черного моря так же в обход Придунавья и Одессы.
Украинская дипломатия за годы независимости потерпела поражение на дунайском векторе внешнеэкономической политики. Дунай стал своеобразным водоразделом между Украиной и Европейским Союзом и Украине требуется партнерские взаимовыгодные отношения, направленные на усиление позиций страны в Придунайском регионе*38.
Геополитические проблемы украинско-румынских отношений. Возрастает стремление Румынии при благоприятных обстоятельствах претендовать на роль региональной державы. Во-первых, в этом заинтересована Центральная и Западная Европа, рассматривающая Румынию в качестве важного звена коммуникационного моста в Черноморье. Во-вторых, впервые освободившись за последнее столетие от угрозы отторжения причерноморской Добруджи, через которую проходил стратегический сухопутный коридор Российской/Советской империи на Стамбул, Румыния будет стремиться усилить свое присутствие на опасном геополитическом направлении. Поэтому создание Великой Румынии на основе воссоединения с Молдавией всегда будет находить сторонников среди политической элиты страны.
Если в 1990 году ВВП Украины (население 48 млн. человек) более чем в два раза превышал румынский, то в настоящее время ВВП Румынии (население 22 млн. человек) сравнялся с украинским. ВВП на душу населения в Украине в два раза меньше, чем в Албании и Боснии и Герцеговине.
Румынияактивно осуществляет политику открытой экономики на основе расширения транзитных функций в системе Дунай — Черное море. Через территорию республики проходят транзитные грузы из стран Центрально-Восточной Европы к Черному морю и из Турции и Болгарии в Украину и Россию. Начиная с 70-х годов, в Румынии была осуществлен крупномасштабный транспортный проект. Судоходный канал соединил новый порт Констанца-Юг с Дунаем, что позволило сократить традиционный речной путь к Черному морю на 400 км. Канал имеет протяженность 64 км, ширину 70 — 90 м. и глубину до 7,5 м. Значение судоходного канала Чернавода — Черное море возросло с открытием водного пути Рейн — Майн — Дунай. В Констанце была создана свободная экономическая зона.
Еще в 1978 г. в устье Дуная в порту Сулина была организована первая в Румынии свободная таможенная зона. В дальнейшем её администрация в целях получения высоких доходов осуществила складирование токсичных отходов производства, ввезенных из Западной Европы. Нарушение международно-правовых норм в области охраны природной среды подорвали престиж свободной зоны.
Участие Румынии в черноморском экономическом сотрудничестве обусловлено возможностями эффективного использования созданной транспортно-коммуникационной инфраструктуры и участие в реализации региональных проектов. С помощью турецких фирм осуществлена реконструкция и строительство причалов в порту Галац, чтобы расширить экспорт внешнеторговых грузов из Румынии и Молдовы. На Нижнем Дунае расположено шесть портов Румынии и Украины, которые достигли максимум грузооборота во второй половине 80-х годов (табл. 6.2). Последним морским портом на Дунае является расположенный примерно на 170 км румынский порт Брэила.
Таблица 6.2. Грузооборот основных портов Нижнего Дуная (Украины, Румынии), млн. тонн
Порт |
1950 |
1960 |
1970 |
1980 |
1987 |
1990 |
2000 |
Усть-Дунайск |
- |
- |
- |
- |
4,0 |
3,3 |
0,3 |
Измаил |
0,8 |
3,1 |
6,6 |
9,3 |
9,2 |
7,9 |
3,9 |
Тулча |
… |
… |
0,6 |
0,9 |
1,7 |
|
|
Рени |
1,2 |
3,2 |
9,9 |
12,0 |
11,7 |
7,7 |
1,1 |
Галац |
0,3 |
0,6 |
2,8 |
11,5 |
15,1 |
9,0 |
7,7 |
Брэила |
0,4 |
1,0 |
2,3 |
2,8 |
2,3 |
|
|
Дельта Дуная. В нижнем течении Дунай образует обширную, болотистую дельту, прорезанную густой сетью проток. Длина дельты с запада на восток 75 км и ширина с севера на юг 65 км. Вершина дельты находится у мыса Измаильский Чатал (80 км), где основное русло реки делится на Килийское и Тульчинское гирло. У мыса Георгиевский Чатал (63 км) Тульчинское гирло разделяется на Георгиевское и Сулинское. Дунай впадает в Черное море тремя основными гирлами: Килийским (северным), Георгиевским (южным) и расположенным между ними Сулинским гирлом, являющимся, главным глубоководным судоходным путем. От Килийского гирла отходят Очаковское гирло, связывающее с Дунаем порт Усть-Дунайск, Старостамбульское и Новостамбульское (Быстрое) гирло, выбранное в качестве главного судоходного пути Украины из Дуная в Черное море.
Развитие судоходства в дельте Дуная лимитируется так называемой, баровой частью, где на границе реки и моря имеются незначительные глубины (максимум 2-3 м). Этого недостаточно для прохода не только морских, но и морских судов. Дунай является самой мутной рекой Европы, в каждом кубометре воды содержится в среднем 270 грамм взвеси. Поэтому для поддержания судоходства требуется систематические дноуглубительные работы.
В украинской части Дунайской дельты никогда не было судового хода способного пропускать с грузом крупные морские суда. В 2000 г. через дельту Дуная прошло около 3 тысяч судов, в том числе по румынской территории 1,9 тысяч. Объем перевозок составил 5 млн. т., из них 2,7 млн. пришлось на Румынию.
Для обеспечения судоходства на Нижнем Дуная Европейская Дунайская комиссия построила Сулинский канал. В 1902 г. при разветвлении Дуная на Килийское и Тульчинское гирлоа у мыса Измаильский Чатал была сооружена каменная струенаправляющая дамба, перекрывшая почти 1/3 Килийского рукава и направившая воду в маловодный Сулинский рукав через Тульчинское гирло. Было спрямлено русло Сулинского гирла с 85 до 63 км. Если в прошлом через Сулинское гирло проходило 7 % дунайской воды, то в дальнейшем объемы стока увеличились до 20 %. В результате уменьшился сток дунайской воды через Килийский рукав. Здесь резко упали глубины, образовались новые острова, увеличилась заносимость причалов порта Измаил. В Вилково стал заиливаться Белгородский рукав. Сулинский канал доступен для морских судов с осадкой до 6 м. Может осуществлять пропуск судов только в одном направлении.
В 90-е годы из общего количества судов, прошедших по Сулинскому каналу 17,6 % приходится на Украину, 17,5 % — Турцию, 10 % — Сирию, 9,2 % — Румынию, и 6,6 % — Россия. Через Сулинский канал ежегодно проходит 150-200 судов под Украинским флагом. Канальные, лоцманские и прочие сборы за проход 1-го судна в среднем составляет 6,7 тыс. дол. Украинские судовладельцы ежегодно платят администрации канала до 1,2 млн. дол. Из-за утраты отечественного судоходного прохода из Дуная в Черное море Украина несет убытки из-за потери потенциальных транзитных перевозок.
После завершения строительства Георгиевского канала увеличится объем дунайской воды, проходящей через румынские гирла. А в украинской Килийской дельте усилятся процессы заиливания. Георгиевский канал должен вступить в строй в 2004 г. и Румыния сможет обеспечивать непрерывный пропуск судов в обе стороны.
Румынский шлюзовой канал Чернаводы - Констанца был введен в эксплуатацию в 1986 г., его стоимость его строительства оценивается в 4 млрд. дол. США, в том числе 1,5 млрд. долларов вложено немецкого капитала. Длина канала — 64 км, ширина по зеркалу воды — 90—120 м, гарантированная глубина — 7 м. Канал рассчитан для плавания толкаемых составов из шести барж грузоподъемностью по 3 тыс. т и морских судов дедвейтом до 5 тыс. т. На головных участках канала сооружены два судоходных шлюза с размерами камер 320х25 м. Пропускная способность канала по различным источникам — от 70 до 100 млн. т грузов в год. С экономических позиций исключительно важна близость этого канала к Босфору — главному морскому выходу из Черного в Средиземное море. От Босфора до портов, расположенных выше Чернаводы, путь по каналу сокращается на 397 км по сравнению с трассой через Сулинский канал. Экономится минимум сутки судового хода, не считая энергетических ресурсов. Глубоководный канал Констанца-Чернавода ежегодно осуществляет перевалку свыше 33 млн. тонн грузов, что составляет 1/3 грузооборота всех украинских портов. Через канал идет 2/3 грузооборота Нижнего Дуная, в два раза больше, чем через Сулинский канал.
Румынский порт Констанца является крупнейшим на Черном море. Работа 114 причалов может обеспечить перегрузку 100 – 120 млн. т грузов в год. Максимальный грузооборот порта был достигнут в 2006 г. (70 млн. т), что превысило предыдущий пик 1988 г. (63,4 млн. т). Европейская комиссия объявила Констанцу восточными воротами Европейского Союза. Поэтому в ближайшем будущем грузооборот порта может возрасти до проектной мощности. Особенно высокими темпами растут контейнерные перевозки, которые достигли в 2006 г. 1 млн. TEU.
Рудный терминал с проектной мощностью 25 млн. т имеет 13 причалов с глубинами до 19,5 м. и может обслуживать речные и морские суда. Терминал для химической продукции и минеральных удобрений имеет 9 причалов и склады емкостью свыше 100 тыс. т. Мощность перевалки навалочных грузов — 52 тыс. т в сутки. Зерновой терминал в Северной части порта располагает шестью причалами и складами с емкостью 90 тыс. т. Построен новый зерновой терминал в южной части порта. Склады позволяют хранить 100 тыс. т зерна одновременно.
Паромный терминал с причалом длиной 214 м и глубиной 12 м предназначен для железнодорожных паромных перевозок. Налажено сообщение с Турцией и Грузией.
Привлечению транзитных грузов способствует статус свободного порта, который действует на всей его территории. Суда не подвергаются таможенному досмотру до начала погрузки (разгрузки). Импортно-экспортные грузы могут храниться на портовых складах без контрольного досмотра и перегружаться на суда без таможенного досмотра. Таможенный сбор платится только за импорт, который ввозится в страну. Иностранные грузы, проходящие через территорию Румынию, не облагаются таможенными сборами.
В результате вступления в ЕС значительно возрос транзитный поток через Констанцу. Перспективы увеличения транзитных грузов могут быть обеспечены за счет увеличения грузов в Австрию, которые идут через Триест и Копер, увеличения импорта зерна и руды из Венгрии. Перспективным является увеличение поставок сырой нефти и руды в Сербию и руды на Братиславский металлургический завод (Словакия). В результате транзитные перевозки через порт Констанца могут быть увеличены до 23 млн. т. в будущем порт может обеспечить транзит каспийской нефти до 30 млн. т в год.
Северная Буковина (Черновицкая область) является частью исторической территории Буковины, сформировавшейся в геополитическом пространстве Австро-Венгрии. В прошлом эта территория входила также в состав Киевской Руси, Галицко-Волынское и Молдавское княжество, Османскую и Российскую/Советскую империю и Румынию.
Включение Северной Буковины в состав Советского Союза не было предусмотрено секретными статьями пакта Молотова – Риббентропа. Берлин рассматривал претензии советского правительства в отношении Буковины противоречащим достигнутым договоренностям. Буковина на протяжении длительного времени была территорией австрийской короны и густо населена этническими немцами, судьба которых чрезвычайно заботила Германию. Однако, несмотря на отрицательное отношение к планам Москвы, Северная Буковина была оккупирована советскими войсками. В этой связи посол Германии в СССР граф фон Шуленбург писал: «Я не могу избавиться от ощущения, что вдохновителем и авторами требований об уступке Северной Буковины были украинские круги в Кремле». Этот вопрос был поднят и во время беседы Гитлера с Молотовым 13 ноября 1940 г. Советский министр иностранных дел признал, что вопрос о Буковине затрагивает территории, не упомянутые в Секретном протоколе*39.
После распада Советского Союза среди украинских националистов была популярна идея суда над коммунистическим режимом и осуждения действий советской власти в Западной Украине. Как это не парадоксально, но отмена секретных статей пакта Молотова – Риббентропа ставит под угрозу территориальную целостность современной Украины, которая будет вынуждена вернуть Румынии Северную Буковину, а Галичину и Западную Волынь — Польше, владеющей этими территориями до 1939 г. на законных основаниях.
Согласно Сен-Жерменского мирного договора 1919 года, являющегося составной частью Версальско-Вашингтонской правовой системы, определившей послевоенное устройство мира, Австрия отказывалась от Буковины в пользу Румынии. В 1921 г. между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей — с другой, после трудных пятимесячных переговоров был подписан Рижский мирный договор о прекращении войны и нормализации отношений. Советско-польская граница установилась значительно восточнее «линии Керзона» (названной по имени британского министра иностранных дел) и к Польше отошли западные украинские земли. Условная «линия Керзона» была рекомендована Верховным советом Антанты в декабре 1919 г. в качестве восточной границы Польши.
Развитие рубежных территорий, относительно часто менявших статус, обусловлено геополитическим фактором. В экономически слабом государстве эти территории являются повышенными источниками политического и экономического сепаратизма. Они всегда рассматриваются деловыми кругами (в отличие от политиков) как зоны неблагоприятного инвестиционного климата.
Украинско-молдавские отношения
Молдова заинтересовано в том, чтобы стать членом ЕС одновременно с Болгарией, Румынией, Хорватией. Молдавская элита понимает, что интеграция с Украиной и Белоруссией менее перспективна. При воссоединении Молдовы с Румынией статус Приднестровья, как независимого государства может определиться автоматически. Эта идея была популярна на заре молдавской независимости и была вновь реанимирована определенными политическими кругами. В Приднестровье российскими предпринимателями приватизированы крупные промышленные объекты. 100 тыс. граждан Приднестровья получили российские паспорта, а около 17 тыс. — украинское гражданство. Непризнанная Приднестровская республика является местным Эльдорадо для украинских контрабандистов.Украинско-молдавская проблема делимитации границы окончательно не решена. Не прекращаются споры вокруг Днестровской ГЭС и шламохранилища Молдавской ГРЭС.
После распада Советского Союза через историческую область Бессарабию прошли государственные границы Украины и Молдовы. Игнорирование исторических социокультурных рубежей в Молдавии сторонниками объединения с этнически близкой Румынией привели к расколу страны и провозглашению непризнанной Приднестровской республики. Становление молдавской государственности осложняется внутренними этнонациональными рубежами славянского, тюркского и романского народов, где молдаване тяготеют к румынам, тюрки-гагаузы — к светской Турции, а русские и украинцы— к восточнославянскому миру.
Приднестровская республика рассматривается местной властью как геополитический форпост России на Балканах. С другой стороны, Молдова интересует некоторых западных политиков как возможный плацдарм НАТО в Юго-Восточной Европе. Гагаузская проблема, обостренная социально-экономическими, социокультурными и экологическими факторами, проявилась в борьбе за автономию. В 1989 году на политической карте Молдовы появилась самопровозглашенная Гагаузская республика. В декабре 1994 года Гагаузия-Ерли получила особый статус автономии от парламента Молдовы и право на самоопределение в случае, если произойдет объединение Кишинева с Румынией. В перспективе в Юго-Восточной Европе вероятно создание мусульманских мини-государств — форпостов для выхода к гагаузам Молдовы и крымским татарам. Этому способствует дезинтеграция южных и восточных славян и отсутствие их согласованной стратегии.
Согласно украинско-молдавской договоренности по делимитации государственной границы был произведен обмен участками территории. Украинской стороне отошла полоса автомобильной трассы (7,7 км) в районе молдавского села Паланки, а молдавская сторона получила выход к Дунаю в близи Рени (435 м) дунайского берега на долговременной основе.
Приднестровский рубеж. В многомерном коммуникационном пространстве Приднестровье расположено на природных, геополитических, геоэкономических и социокультурных рубежах (границы лесостепи и степи, расселения романского и славянских народов и другие). В прошлом здесь проходили экономические рубежи оседлых земледельцев и степных кочевников (угол или «буджак» Золотой Орды), политические рубежи Великого княжества Литовского, Польского королевства, Молдавского княжества, Османской империи, Крымского ханства и Российской/Советской империй. При очередной трансформации геополитического пространства эти невидимые границы, проходящие не только через географию и историю, но и души людей, пришли в движение. И здесь обнаружилась историческая география: турецкие крепости Хотин, Сороки, Бендеры и Балта; польские, литовские и российские крепости Каменец-Подольский, Могилев-Подольский, Бар, Немиров, бывшая ставка ханов Буджакской Орды в молдавских Каушанах.
В «Очерках русской смуты» генерал А.И. Деникин пишет, что в Бессарабии, «приобщенной всецело к русской культуре, шовинистическо-национальное движение имело еще меньше почвы, чем на Украине». 24 января 1918 года было объявлено о создании независимой Молдавской народной республики, просуществовавшей два месяца. 27 марта Бессарабия была присоединена к «родине-матери» — Румынии на правах автономии. Левобережное Приднестровье входило так же на правах автономии с 1918 по 1940 гг. в Украинскую ССР, а в дальнейшем после ввода советский войск в Бессарабию — в состав Молдавской ССР.
Сочетание разнообразных степных, лесостепных и пойменных ландшафтов создало неповторимую природную среду Приднестровья, благоприятную для жизни населения и хозяйственной деятельности. Не случайно, в геополитическом и геоэкономическом пространстве Советского Союза регион выделялся относительно высоким качеством жизни, а численность населения увеличилась с начала 60-х до конца 80-х годов с 380 до 730 тыс. человек или почти в два раза. Здесь наряду с молдаванами, русскими и украинцами проживают поляки, гагаузы, евреи, немцы и другие народы.
Кризис советской власти в Москве в конце 80-х годов стимулировал культурную румынизацию в Молдавии и её возможное объединение с Румынией, что привело к расколу общества, проявившегося в провозглашении Республики Молдова, Приднестровской Молдавской Республики и Гагаузской Республики. Приднестровская Республика, провозглашенная как новое государство 2 сентября 1990 года, включила левобережные приднестровские административные районы и территорию города Бендеры. В 1992 году произошел крупный военный конфликт между вооруженными силами Молдовы и Приднестровья, а в 1997 году подписан меморандум об основах нормализации отношений в рамках общего государства. Гарантом соглашения выступили Россия и Украина.
Приднестровский конфликт имеет несколько геополитических кодов и глубокие исторические корни. В XIII веке земли по среднему и верхнему Пруту (Покутью) и среднему Днестру (Понизье) были зависимы от Галицкого княжества. Молдавское княжество, основанное в середине XIV века, достигает наивысшего могущества под властью государя Стефана Великого (1457—1504), завладевшего украинскими землями по реке Прут. Восточные границы княжества проходили по Днестру. Галицкие украинцы стремились при помощи близкой по вере и культуре Молдавии освободиться от польского владычества. Таким образом эти земли стали причиной многолетних польско-молдавских конфликтов.
*35 Более подробно проблема излагается в монографии В. Дергачева и В. Демченко «Геополитическая и геоэкономическая трансформация Украинского Придунавья» (2005).
*36 Недялков Д. К нормализации судоходства на Дунае. — Порты Украины, 2003, № 5
*37 Шпигельман Я. Судоходные соединения Дуная: канал Дунай — Одер — Эльба. — Судоходство, 2004, № 3.
*38 Данилишин Б. Дунайская эпопея. — Зеркало недели, 10 июля 2004 г.
*39 СССР – Германия. 1939-1941гг. Сборник документов в двух томах. — Вильнюс, 1989.
«Геополитика сверхдержав»