Введение |
Обсудить статью в дискуссионном клубе Дергачев В.А. ГЕОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ УКРАИНЫ.Монография. Электронное издание на CD. Издательский проект профессора Дергачева, 2011. 11 п. л.Глава 9. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ УКРАИНСКОГО КРИЗИСАСистемный кризис на Украине в основном обусловлен проблемами становления государственности, политической нестабильностью и негативными тенденциями в экономики. Мировой кризис обострил эти проблемы и требует поиска путей эффективного реформирования, прежде всего, государственного управления. В этой связи особую актуальность приобретают усиление институционной мощи государственного управления, формирования новой модели экономики, основанной на инновационной политике, науки и образования, переход на европейские принципы региональной политики. Преодоление институционной слабости государственного управленияУкраина на финише «оранжевой власти» вошла в период политической нестабильности и углубления кризиса во всех сферах жизнедеятельности общества. Положительные тенденции экономического роста утрачены. На дальнейший прогнозируемый экономический спад особое влияние будет оказывать неспособность политической «элиты», обладающей по данным Давоса нижайшим рейтингом международной конкурентоспособности, предложить консолидирующую модель государства. Крупномасштабная имитация европейской интеграции пронизывает все сферы общественной жизни, и уже привела к созданию государства криминально-коррумпированной демократии. Мировой финансовый кризис показал в первую очередь институционную слабость государственного управления в Украине. Геоэкономический каркас Украины как независимого государства никогда не планировался. Вместо того, чтобы направить политическую волю на его создание, перманентные политические кризисы ведут к утрате традиционных товарных рынков. Конкурентоспособности государства ограничиваются из-за низкого профессионального качества властной элиты. За годы независимости в Украине сменилось 15 (!) правительств за 20 лет. Согласно Конституции главой исполнительной власти является Президент. Однако в реальной действительности гарант Конституции перекладывает ответственности на главу правительства, а сам выполняет функции верховного арбитра и представительские функции во внешней политике. При этом он назначает глав областных администраций, а ответственность за эффективность их деятельности и региональную политику несет премьер-министр. Такой роскоши не могут позволить даже Соединенные Штаты Америки, где президент является реальной главой исполнительной власти и несет за её деятельность полную ответственность перед Конгрессом. Возможно, вертикаль исполнительной власти на Украине создавалась по американскому образцу, но реально оказалась «султанской» моделью. Когда гарант конституции не за что не отвечал, но разрешал за лояльность и личную преданность подворовывать своим подданным. Новая власть после президентских выборов 2010 года пытается исправить это положение. Почему на протяжении всего периода существования независимой Украины хронически не хватает бюджетных средств на вооруженные силы, модернизации промышленности и транспорта, науку, образование, культуру и медицину? И вместе с тем, с остервенением идет непрекращающаяся борьба между организованными партийными группировками (ОПГ) за власть? Один из возможных ответов заключается в том, что фундаментом украинского «экономического чуда» служит «бизнес» на государственных ресурсах. «Бизнес» на государственных ресурсах стал самым прибыльным сегментом украинских рынка и преступным по нормам европейского права. Когда капитализация избирательных компаний позволяет войти во власть и получить государственную должность, дающую возможность нецелевого использования бюджетных средств, в том числе в результате преодоления последствий природных и техногенных катастроф. В результате этого «бизнеса» главным рыночным продуктом самостийной Украины стал фальсификат во всех сферах деятельности. При этом институционная слабость государственного правления обусловлена слепым копированием эффективных в другой культурной и социальной среде моделей. В Украине в качестве образца была прията европейская модель модернизации государственного управления1. Однако в условиях Восточной Европы и местного менталитета она дала негативный результат. Большинство европейских стран прошли за последние два десятилетия реформирование системы государственного управления. Произошла своеобразная «менеджерская революция». В практику управления государственными учреждениями были привнесены методы и опыт управления частными компаниями. Таким образом, была дополнена сложившаяся бюрократическая модель с её положительными чертами, такими как профессионализм, меритократия, высокая эффективность, политическая нейтральность. Возникла концепция «координирующего государства», в основе которого лежит принцип субсидиарности. В Западной Европе сложилось четыре группы государств, отличающиеся местными социокультурными особенностями реформирования государственного управления:
Вместе с тем необходимо отметить общие черты реформирования:
По данным Еврокомиссии наибольших успехов за последние двадцать лет в проведение институционной политики достигли Финляндия и Ирландия, где произошло существенное разграничение функций местных партий и профессиональной деятельностью на государственной службе. Опыт Финляндии нашел отражение в украинских и российских публикациях, хотя по данным Еврокомиссии самых впечатляющих результатов за последние двадцать лет достигла Ирландия. Темпы экономического роста «Кельтского тигра» составляли в конце двадцатого столетия 9 % в год. Хотя в последние годы темпы экономического роста не превышали 3 %, а Ирландии оказалась в 2009 году в глубоком кризисе, страна по жизненному уровню остается второй в Европе после Люксембурга и занимает четвертое место в мире. Двадцать лет назад ВВП Ирландии по валютному курсу был меньше, чем в Донецкой и Днепропетровской области Украины, а в 2007 году в полтора раза превысил ВВП Украины. Внешняя торговля благодаря долговременной политике правительства характеризуется профицитом (превышением экспорта над импортом). Ирландия экспортирует 80 % промышленной продукции (лучший показатель в ЕС). Устойчиво расширяется производства высокотехнологичной продукции, 25 % экспорта приходится на электронику. Во всем мире известна роль политики открытой экономики, которая проводилась в Ирландии для развития региона Шеннон, где была создана экспортно-промышленная зона. Она стала примером подражания в других странах, а в Ирландии способствовала переходу всей экономики на экспортную специализацию. Менее известна институциальная политика Ирландии, которая в сочетании с экономической политикой и политикой в области высшего образования вывела страну в европейские лидеры по жизненному уровню. В Ирландии функционирует государственное ведомство, занимающееся назначением на публичную службу. Согласно местному законодательству политические приоритеты для старших госслужащих недопустимы. Каждый госслужащих заключает контракт, исключающий занятие политической деятельностью. Поэтому государственная служба в Ирландии независима от политической конъюнктуры. При назначении чиновников высшего эшелона власти учитываются его профессиональные качества, а не политические приоритеты. Кроме того, Ирландия располагает высококвалифицированной рабочей силой.
На Украине в результате «оранжевой революции» в системе государственного управления были отстранены профессиональные чиновники-бюрократы и заменены правильно политически ориентированными «менеджерами». И начался новый крупномасштабный виток коррупции. Экономический кризис и возможная смена элит привел к увеличению вымогательства взяток и хищению бюджетный средств на 20 % больше, чем в прошлом году (из выступления бывшего главы МВД Юрия Луценко 23 августа 2009 года). В борьбе за власть была неудачно скопирована европейская модель парламентско-президентской республики. За короткий срок произошла кардинальная трансформация политического устройства Украины. Сторонники перехода к парламентско-президентской республике ссылались на успешный европейский опыт, забывая, что в условиях другой цивилизации и социума эта политическая форма может привести к очередным плачевным результатам. Об этом свидетельствуют общие тенденции трансформации политического пространства Центрально-Восточной Европы. На Украине не удалось создать цивилизованные статусные коммуникации для формирования национальной элиты. Проблема становления правового государства заключается не в поиске «честной» политической элиты, а независимой. Если нет формы, способной нейтрализовать неизбежные человеческие потуги, то тем больше вероятность, что эскадрон «честных» политиков, вошедших во власть, превратится в банду мародеров. Если эта тенденция не будет преодолена, в ближайшем будущем произойдет радикализация политического поля Украины. Требуется укрепление рыночных институтов. Их институционная слабость усиливается под кадровым, политическим и коррупционным давлением. В Европейском Союзе государственный сектор составляет в среднем 40 %, а во Франции — 80 %. За период рыночной трансформации в Украине он сузился до 10 - 15 %. И каждое новое правительство продолжает приватизацию оставшихся стратегических предприятий для покрытия дефицита бюджета, финансирования предвыборных кампаний или частичного выполнения популистских обещаний вошедшей во власть партийной группировки. Необходимо перейти к управлению экономикой не на партийной, а профессиональной основе. Пути преодоления кризиса на рынке инноваций и образованияВ системном кризисе на Украине на первое место выходит новый фактор. Обусловлен он начавшимся интеллектуальным кризисом профессионализма. Ресурс профессионалов из советского прошлого исчерпан, изгнан или не востребован по языковому или другим признакам. Приходит новое поколение управленцев с низким качеством высшего образования, включая купленные дипломы и ученые степени. На Украине за годы независимости моральный кризис дополнился интеллектуальным, страна находится на пороге гуманитарной катастрофы. В частности на культуру выделяют меньше, чем на содержание тюрем (1,2 млрд. грн). Трансформация рынка интеллектуального продукта зависит в первую очередь от объема финансирования науки. По этому показателю Украина занимает одно из последних мест в Европе (табл.9.1).
Таблица 9.1. Финансирование науки по странам в 2007 году.
Источник: По данным Министерства образования и науки Украины.
Основой новой модели западной экономики будет инновационная политика. В 2009 году США существенно увеличили финансирование науки. Как заявил президент Барак Обама в своем выступлении на ежегодном собрании Национальной академии наук США: «Америка должна быть лидером... Мы вложим более 3% ВВП в научные исследования. Мы превзойдем уровень, достигнутый в разгар гонки по космическим исследованиям. И для этого мы будем инвестировать в фундаментальные и прикладные исследования; создавать новые стимулы для частных инновационных разработок; поощрять достижения в области энергетики и медицины; и улучшать математическое и естественнонаучное образование. Это будет крупнейшим вложением в научно-технический прогресс за всю историю Америки»2. Согласно плану Белого дома вдвое увеличивается бюджетное финансирование Национального научного фонда и других наиболее важных научных учреждений и отраслевой науки в области энергетики и нанотехнологий. Увеличиваются налоговые льготы для частных компаний, разрабатывающих новые идеи, технологии и продукты. Соединенные Штаты много тратят на науку не потому, что богаты, а богаты потому, что много тратят на науку. В Украине произошло снижение в Государственном бюджете объемов финансирования науки c 2,7 млрд. грн до 1,8 млрд. грн или $233 млн. (план 2009), что составляет 1, 7 % бюджета. В Национальной Академии наук работают 43,3 тыс. человек, в том числе 19, 8 тыс. научных работников из них 2,6 тыс. докторов наук и 8 тыс. кандидатов. А ежегодный бюджет НАНУ эквивалентен финансированию одного факультета американского элитарного университета. Из-за закрытия многочисленных отраслевых НИИ и КБ остались без работы высококвалифицированные ученые, конструкторы и инженеры. В Украине отмечается прогрессирующее сокращение доли ассигнований на науку, хотя «Закон о науке» предусматривает увеличение расходов к 2010 г. до 4 %. В условиях глобализации социально-гуманитарные, в том числе экономические науки, испытывают кризис. Например, предмет современной экономической науки невозможно рассматривать без проблем общества, культуры и человека. Разве можно ограничиться стоимостными отношениями при определении качества жизни? «Новая экономика», основанная на информационно-коммуникационных технологиях, ведет к трансформации понятия экономической эффективности. Становится очевидным, что традиционная система количественного измерения материальных, трудовых и финансовых затрат и объемов произведенной продукции устарела, так как требуются преимущественно качественные характеристики эффективности. Традиционная система экономических показателей не отражает реальный эффект от информационных технологий. Происходит обращение к философскому мышлению, которое является интегральным для всех социально-гуманитарных дисциплин.
Образование. В начале реформ архитектор китайского «экономического чуда» Дэн Сяопин обратился к президенту Рональду Рейгану с просьбой направить в американские университеты сто тысяч молодых китайцев. К настоящему времени более миллиона китайцев получили образование в Америке. Многие из них вернулись на родину и стали эффективными рыночными менеджерами. В России и Украине роль «эффективных» менеджеров исполняют представители Организованных партийных группировок, вошедших с помощью денег и демократических процедур во власть. Эти менеджеры-мародеры американских университетов не кончали, а преимущественно купили дипломы и ученые степени у себя на батьковщине. Эффективным менеджер может быть и частник и государство. А чтобы войти в ОПГ не нужно иметь таланта управленца. В Украине функционирует свыше 900 вузов, в том числе 350 университетов (больше, чем в США). За рубежом ежегодно обучается свыше 25 тыс. украинских студентов, в основном в Германии (7,6 тыс.), России (6,8 млн.) и США (2 тыс.). В 2008 году из 932 тыс. выпускников вузов только 19,5 % получили направление на работу. Рынок труда перенасыщен юристами, экономистами и менеджерами с низким качеством высшего образования. Перепроизводство юристов на Украине составило по данным Министерства науки образования 400%, работу по специальности находит лишь один из двенадцати. Юридических факультетов (300) больше, чем в Соединенных Штатах. И одновременно наблюдается дефицит специалистов с техническим образованием. Средний возраст работающих инженеров превышает 55 лет. Объем финансирования высшего образования в Украине меньше бюджета факультета Стэндфордского университета (США, Калифорния). Университеты, финансируемые государством на 40 %, превратились в малины для «бизнеса» на государственных ресурсах. Важным сегментом рынка высшего образования Украины стала продажа дипломов. Некачественной образование стало одной из причин снижения рейтинга Украины в программе ООН по развитию человека. Многие зарубежные страны не признают украинские дипломы из-за снижения качества образования. В частности, Министерство здравоохранения Саудовской Аравии не признает дипломы, выданные (проданные) медицинскими университетами самостийной Украины своим и иностранным гражданам. Основа классического университета — общение студента с ученым, ищущим научную истину. За годы независимости такой тип университета на Украине практически исчез, несмотря на многочисленные переименования в университеты местечковых вузов.
Имитационный тупик инновационного развития. Бесконечные рассуждения украинских политиков о необходимости смены инерционного развития на инновационное не учитывают важного обстоятельства. При сложившихся теневых социальных отношениях, реального экономического спада и доминировании «бизнеса» на государственных ресурсах эти намерения превращаются в пустой звук. При высокой норме прибыли физических лиц и корпоративных группировок, получившие преференции за лояльность и «материальную помощь» властям, в государстве отсутствует социальный и экономический фундамент для инновационного пути развития. Но почему не прекращаются пустые разговоры об инновационном пути развития Украины? Во-первых, по макроэкономическим показателям Украина опустилась за годы независимости до группы бедных стран с «некомпетентным суверенитетом» и перешла нижний допустимый предел, после которого рассуждения об инновационном пути развития стали бессмысленным занятием. Для технологического пути развития и привлечения иностранный инвестиций необходим тот уровень макроэкономических показателей, которые Украина утратила. Во-вторых, для инновационного пути развития необходим венчурный капитал. Ему дорогу, как правило, расчищают, проверенные на практике условия для прямых и портфельных инвестиций. Индикатором для создания технополисов и других зон технологического развития являются эффективные финансовые механизмы СЭЗ. Эта форма мирохозяйственной интеграции скомпрометирована на долгие годы. При существующей государственной политики в отношении отечественной науки и оплате труда ученых, являются несостоятельными разговоры об инновационном пути развития Украины. Включая рассуждения о создании украинского производства компьютеров или программного продукта (повторении индийского «чуда»). В Индии законченные программные продукты выпускаются в основном под брэндами американских фирм. Простые блоки программ, требующие большого количества человеко-часов, передаются на оффшорное программирование в Индию и страны Юго-Восточной Азии. По интегральному показателю, отражающему развитие информационных сетевых технологий по странам мира, который публикуется Гарвардским университетом, лидируют США, Исландия, и Финляндия. Румыния, Украина и Боливия занимают соответственно с 65 по 67 место. Украина не входит в число 55 стран, по которым рассчитывается Индекс развития информационного общества (ISI). Хотя Украина географически расположена в Европе, новые идеи с Запада приходят с запаздыванием на много лет, когда они теряют актуальность в цивилизованном мире. Переход на европейские принципы региональной политикиКак правило, стратегические рынки Украины регионально локализованы. Например, региональный рынок черных металлов локализован преимущественно в Донбассе и Приднепровье. На эффективность региональных рынков оказывают влияние не только внешнеэкономические факторы, но и местная социокультурная среда. Поэтому одним из факторов повышения эффективности стратегических рынков является применение принципов европейского регионализма в региональной политике Украины. Истоки кризиса украинской государственности очевидны. Вместо того, чтобы услышать социокультурное многоголосие не только Галичины, но и Волыни, Закарпатья, Буковины, Черниговщины, Северщины, Полтавщины, Слобожанщины, Подолья, Запорожья, Новороссии, Крыма и других исторических земель, на основе которого и строить украинскую государственность, власть пошла по наиболее простому пути. В качестве фундамента была взята лишь галичанская традиция как общенациональная. Для страны, через которую проходит цивилизационный разлом, наиболее оптимальным является федеративное устройство, учитывающее социкультурные особенности регионов и воздействие внешних геополитических факторов. Требует проведения политико-административной реформы Украины, в полной мере отвечающей принципам европейского регионализма и выявляющей скрытые — социокультурные резервы местного развития. Каждый историческая область Украины обладает достоинствами, которые при наличии политической воли могут способствовать консолидации украинского общества. Украина постепенно трансформируется в федеративное государство, так как в условиях постоянной конфронтации основных ветвей власти основным стабилизирующим факторам выступает местная власть, не зависимо от политического цвета. Плохо или хорошо, но местная власть выполняет свои повседневные функции. Федеративное устройство государства становится последним шансом, чтобы избежать распада Украины. Основные территориальные общины Украины должны знать свой вклад в экономику страны. На основе опубликованных аналитических материалов3 рассмотрим долю основных регионов в общей численности населения и вклад в ВВП страны. При этом выделим не безликие регионы, названные по частям света, а на основе принципов европейского регионализма – Новороссия, Малороссия, Галичина и отдельно столичный Киев. В экономике доминирует Новороссия (47,3 % населения), производящая 46,6 % ВВП. Малороссия (26,3 % населения) дает 20,2 % ВВП. Галичина при 20,3 % от населения страны дает лишь 12,7 % ВВП. Киев (6 %) дает 17,5 % ВВП. Высокий вклад столицы обусловлен преимущественно финансовыми потоками, создаваемыми преимущественно на востоке и юге страны. С учетом региональных различий в доходах и потреблении Киев осуществляет административное (нерыночное) перераспределение ресурсов от экономически сильных регионов слабым. В результате житель Новороссии получает в виде реальных доходов 64 % стоимости произведенного им продукта, а «западенцы» 89 %. Таким образом, депрессивная Галичина практически ничего не вносит в ВВП Украины. Кроме того, Новороссия обеспечивает 69 % экспорта товаров, тогда как Галичина — 6,2 %. Но если рассмотреть долю представителей регионов в верхних эшелонах украинской власти, то здесь, особенно после нелегитимных выборов во время «оранжевого» переворота абсолютно доминирует Галичина и частично Малороссия. Особенно в руководстве внешней политики, силовых министерствах и ведомствах и гуманитарной сфере4. Таким образом, самостийной Украине удалось создать султанскую модель мини-империи — кто не работает, тот управляет. В верхних эшелонах власти доминируют политики из самого малочисленного и самого депрессивного региона страны. Чтобы скрыть территориальную дифференциацию регионов по их вкладу в ВВП страны украинская власть осуществила политику нивелирования. В результате принятых Кабинетом министров Украины в 2001 году решений, большинство областей стали дотационными. По данным Счетной палаты если в 2001 г. местные бюджеты имели 75 % собственных доходов и 25 % дотаций, то в 2009 г. они имеют 51 % собственных доходов и 49 % дотаций9. Методологическим фундаментом региональной политики должны стать принципы европейского регионализма, положенные в основу междисциплинарной науки регионалистики. Необходимо учитывать не только экономический, но и другие факторы регионального развития (экологический, социокультурный, демографический и многие другие). Программы регионального развития должны разрабатываться на принципах европейского регионализма, в основу которых положена формула интеграции «От Европы государств — к Европе регионов». Это означает не отказ от национального государства, а повышения эффективности региональных рынков за счет человеческой энергии. Как известно, Западная Европа имеете ограниченные энергетические и другие ресурсы. Поэтому в глобальной конкуренции Европейский Союз с начала своего формирования делал ставку на эффективное использование человеческого ресурса. Его потенциал значительно увеличивается, если создается местная комфортная среда, учитывающая социокультурные особенности региональных общин. Административная реформа на принципах европейского регионализма при сильной власти способная консолидировать украинское общество. 1 Евгений Капогузов Модернизация госуправления в Европе: на пути к неовеберианству? — Современная Европа, 2009, № 1. 2 Сайт Белого дома. – http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-by-the-President-at-the-National-Academy-of-Sciences-Annual-Meeting/ Русский перевод: http://www.polit.ru/science/2009/05/22/obama.html 3 Александр Федель Кто не платит — тот заказывает музыку. — Еженедельник 2000, 27 февраля 2009 г.; Александр Федель Разные итоги. — Еженедельник 2000, 10 мая 2009 г. 4 Николай Бирюков Где родился министр? – Еженедельник 2000, 27 февраля 2009 г. 5 Интервью Главы Счетной палаты Валентина Симоненко. – Еженедельник «2000», 5 июня 2009 г. Назад Далее
«Геополитика сверхдержав»
|