Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дергачев В.А. РЕГИОНАЛИСТИКА.
Дергачев В.А. Научные труды в семи книгах. Кн. 2. Электронное издание на CD. — Издательский проект профессора Дергачева, 2008.
Глава 2. ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛИСТИКИ
Наряду с общими принципами регионалистики государства осуществляют региональную политику, исходящую из местных правовых и социокультурных отношений.
Принципы региональной политики
Региональная политика — государственная политика в отношении крупных территориальных общин, учитывающая их геополитические, исторические, социкультурные и экономически особенности. Региональная политика регламентирует отношения центральной власти и регионов, определяет права и полномочия политико-административных единиц. Региональная политика включает следующие направления:
- выравнивание региональных социально-экономических и других диспропорций развития,
- достижение политической и социальной стабильности,
- достижения экономической эффективности,
- эффективное использование трудовых ресурсов,
- развитие периферийных ресурсно-сырьевых регионов,
- демографическую политику,
- инновационную политику,
- экологическую политику и др.
Современная региональная политика является важнейшим инструментом согласования государственных и местных интересов, достижения оптимального соотношения между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Успешный опыт региональной политики демонстрирует Европейский Союз, США и Китай.
Региональная политика ЕС является важнейшим элементом европейской интеграции. В европейском регионализме доминирует концепция «развития снизу», с опорой на региональную власть и внутренние источники финансирования.
Региональная политика США служит классическим примером стимулирующей политики, поощряющей самостоятельное развитие регионов. Благодаря такой политике Калифорния превратилась из удаленного штата «Дикого Запада» в мировой центр высоких технологий. ВВП штата сопоставим с крупнейшими мировыми державами. В отношении депрессивных регионов применяется финансовая помощь из федерального бюджета или создаются предпринимательские зоны с преференциальным режимом. Американский опыт опроверг представления о географической периферии. Здесь человеческая энергия оказалась способной превратить периферию в мировой полюс в созданном информационном пространстве Интернета.
Региональная политика Китая характеризуется поэтапностью включения китайских провинций в международное разделение труда с опорой на авторитарную государственную власть. «Локомотивами» открытой экономики стали наиболее развитые в промышленном отношении приморские провинции, где были созданы специальные экономические зоны. Если говорить обобщенно об историческом опыте, то наибольшей эффективностью обладает региональная политика Китая. Региональное многообразие культурно-исторических форм обеспечило необыкновенную устойчивость китайской цивилизации. Единство и устойчивость через региональное многообразие.
Двадцать две провинции и пять автономных районов Китая (Синьцзян, Внутренняя Монголия, Нинся-Хуэй, Тибет, Гуанси), сохраняют эти традиции. Большинство провинций Китая представляют собой особые культурно-исторические образования (области) и даже имеют свои диалекты. Преимущественно в автономных районах проживают уйгуры, маньчжуры (4,3 млн.), монголы (3,5 млн.), тибетцы (4 млн.), тангуты и другие малые национальности. В автономном районе Гуанси проживают чжуан (крупнейшее национальное меньшинство Китая, 14 млн. человек). На юго-западных рубежах сложился своеобразный этнографический заповедник (более пяти народностей тайской и тибетско-бирманской групп, более 10 млн. человек).
Выделяется перераспределительная и стимулирующая региональная политика. Перераспределительная региональная политика направлена на финансовую помощь депрессивным территориям за счет регионов-доноров. Широкое распространение получили различного рода налоговые и другие преференции, что часто усиливает дефицит государственного бюджета. Стимулирующая региональная политика поощряет самостоятельное развитие. Такая политика характерна преимущественно для высокоразвитых государств и основывается на принципе субсидиарности.
Государственную политику, направленную на создание преференциальных (налоговых и др.) льгот для регионального развития называют государственным протекционизмом. Местная политика, дезинтеграционная по отношению к центру, движение за повышение статуса региона вплоть до объявления нового национального государства, является проявлением регионального сепаратизма.
Большая роль в проведении региональной политики принадлежит местной элите. Региональная элита — привилегированная социальная прослойка лиц, обладающая политическим влиянием на региональном уровне. Различается властная, партийная и хозяйственная региональные элиты.
Различаются несколько функциональных типов региональной политики: собственно региональная политика, экономическая, социальная и экологическая политика. Собственно региональная политика заключается, прежде всего, в развитии местного самоуправления, создании эффективной властной вертикали и системы разделения полномочий между центром и регионами. Региональная экономическая политика основывается на бюджетных отношениях между центром и регионами. Она должна способствовать росту региональной экономики и занятости населения, преодолению диспропорций между проблемными и развитыми регионами в целях создания достойного человека качества жизни. Региональная социальная политика должна способствовать преодолению социальных контрастов между регионами. Региональная экологическая политика направлена на решение местных экологических проблем.
Региональная экономическая политика государства способствует социально-экономическому развитию регионов и призвана обеспечивать качество жизни населения. Она должна быть законодательно оформлена, включая межбюджетные отношения.
Региональная политика включает стимулирование социально-экономического развития за счет централизованного создания современной инфраструктуры, особых условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионах. При выработке региональной экономической политики центральная власть вынуждена выбирать между выравниванием межрегиональных диспропорций и достижениями экономических целей.
Региональная политика зависит от политико-административного устройства государства. В унитарных государствах доминирует централизованный подход, а в федеративных государствах местная власть более активно привлекается к разработке экономической политики. В таких странах как Германия с традиционно сильными позициями регионов (земель), государственная власть стремится к усилению централизации.
Выделяются три основных теоретических подхода в области региональной экономической политики:
- отрицание необходимости воздействия центральных властей на региональный рост;
- стимулирование «естественных» направлений экономического роста, привлекательных для частных компаний;
- централизованное интенсивное регулирование регионального развития.
Выделяются следующие инструментарии региональной экономической политики в проблемных (депрессивных) регионах:
- развитие инфраструктуры,
- финансовая помощь в виде безвозмездных субсидий под конкретные проекты,
- установление преференциального режима,
- сбалансированная политика в отношении малого, среднего и крупного бизнеса,
- привлечение иностранного капитала.
В Европейском Союзе, располагающим значительным консолидированным бюджетом, предпочтение отдается безвозмездным субсидиям, тогда как в Восточной Европе доминируют преференции. В странах Восточной Европы власть может бесконечно декламировать важность местного самоуправления и одновременно с помощью бюджетной политики сделать большинство регионов дотационными, зависимыми от центра. Наиболее «успешно» такую реформу осуществила Украина. Здесь преференциальный режим устанавливается не в интересах государства, а раздается местным промышленно-финансовым группировкам за лояльность власти (президенту).
Эффективность региональной политики в проблемных регионах определяется показателями темпов экономического роста и занятости населения, способствующими преодолению разрыва в уровнях экономического развития между регионами страны. При этом не ставится задача догнать по абсолютным экономическим показателям высокоразвитые регионы. Таким путем была осуществлена региональная политика в Великобритании и Италии, где частично удалось преодолеть разрыв в уровнях экономического развития Севера и Юга.
Для того, чтобы своевременно избежать территориальные диспропорции в социально-экономического развития, важная роль отводится региональному прогнозированию — предвидению тенденций развития региона под воздействием геополитических (геоэкономических) факторов глобализации и регионализации, внешней и внутренней политики государства. Основные принципы регионального прогнозирования: исторический (генетический), аналогий (сопоставлений), инерционности, ассоциативности и непрерывности. Особое значение приобретает прогнозирование инновационной модели регионального развития.
Региональная инновационная политика
Важная роль в успешной мирохозяйственной интеграции регионов принадлежит инновационной политики. Не зависимо от текущих экономических трудностей и финансового дефицита, всегда необходимо думать о будущем регионального развития, ориентированного на высокие технологии. В мире сложилось три основных функционально-территориальных типа инновационных образований: инновационные центры, научно-технологические парки и технополисы (Дергачев, 2002).
Инновационные центры или инкубаторы осуществляют поддержку малого и среднего предпринимательства. Создают благоприятную среду для подготовки кадров конкурентоспособных фирм, предоставляют фонды венчурного капитала. В настоящее время в мире насчитывается тысячи инкубаторов, среди которых университетские, корпоративные и частные. Если раньше инкубаторы создавались преимущественно в высокоразвитых западных странах, то в настоящее время по темпам их создания выделяется Азиатско-Тихоокеанский регион.
В научно-технологических парках осуществляется маломасштабное производство, основанное на местных научно-технических разработках. Здесь концентрируются внедренческие фирмы в области высоких технологий. Конкретные формы функционирования парков весьма многообразны, в них, как правило, доминируют научно-исследовательские или производственно-технологические функции. Большинство первых научных парков возникло в США, затем они распространились в Европе, а ныне их новое поколение успешно развивается в Японии, Сингапуре, Китае и других азиатских странах.
Наиболее перспективной формой интеллектуализации хозяйства являются технополисы, в которых не только осуществляется научная и производственная деятельность, но и проживает население (Тацуно, 1991). Эти центры производства высоких технологий размещаются в местностях с комфортной средой обитания, культурными и рекреационными возможностями вблизи базового города с крупным университетом. Технополисы, как правило, являются ядром регионального развития. Классическим примером служит Кремниевая долина вблизи Сан-Франциско, ставшая символом научно-технического прогресса, одной из мировых столиц микроэлектроники. Этот технополис является мировым лидером производства микропроцессоров. Значительная часть монтажных и других работ в микроэлектронике размещена в новых индустриальных странах с льготным режимом для иностранных инвестиций и дешевой рабочей силой.
Создание технополиса предъявляет исключительно высокие требования к капитальным затратам в инфраструктуру и качеству среды. Кремниевая долина в США является результатом многомиллиарных объемов финансирования научно-исследовательских и проектных программ со стороны государства и частного капитала.
Идея создания технополисов получила широкое распространение в постсоветских странах, однако в большинстве случаев намерения по их созданию не имеют реальных оснований. В Украине для проведения инновационной политики создан государственный Инновационный фонд, практическая деятельность которого еще далека от высоких технологий.
Создание технополисов - это долговременная стратегия интеллектуализации украинской экономики на основе высоких технологий, перехода от преимущественно энергоемкого к информационному типу научно-технического прогресса. Основной создания технополисов является государственная инновационная политика, ориентированная на формирование соответствующей инфраструктуры и развитого технологического рынка.
В региональном развитии особая роль принадлежит инновационным программам, ориентированным на новые технологии, поощрение малого и среднего бизнеса и создание рабочих мест. С усилением международной конкуренции в предпринимательской деятельности многие страны начали испытывать затруднения с привлечением дополнительных капитальных вложений зарубежных инвесторов. Это заставило изыскивать внутренние возможности для создания рабочих мест на основе экспортно-ориентированных отечественных предприятий.
В этой связи наибольший интерес представляет опыт Европейского Союза, осуществляющего в рамках Генерального плана развития малого бизнеса региональные проекты поддержки предпринимательской деятельности. Потребность в совершенствующих технологию фирмах малого бизнеса является чрезвычайно важной задачей для конкурентоспособности экономики любой страны на мировом рынке. Государственная политика здесь направлена не на формальное обучение, а на выработку нетрадиционного подхода к подготовке потенциальных предпринимателей на основе создания новых фирм, ориентированных на экспорт.
Уникальность предлагаемого подхода заключается в целенаправленном формировании сплоченных групп будущих предпринимателей, способных создать конкурентоспособную фирму. Это требует тщательного отбора участников, так как для осуществления программы нужны высококвалифицированные, и умеющие брать на себя ответственность люди. Высшей точкой этого процесса является формирование небольших административных групп, члены которых обладают взаимодополняющими навыками, необходимыми для открытия фирмы при соответствующей поддержке. Таким образом, государственные средства направляются на конечный результат - создание конкурентоспособного на внешнем рынке предприятия. При оказании государственной поддержки только на уровне физических лиц эффект был бы минимальным при значительных неэффективных затратах.
Геоинформатика
Стабильное социально-экономическое развитие регионов и их успешная мирохозяйственная интеграция зависит и от использования информационно-коммуникационных технологий. Разработка концепции развития рынка геоинформационных технологий и услуг государства обусловлена стратегической целью соответствия мировому уровню и паритетной интеграции в мировое экономическое пространство. Стабильное социальное и экономическое развитие ныне невозможно без осознания ключевой роли геоинформатики как средства изучения и удобного представления результатов для принятия управленческих решений. Мировое сообщество проявляет все большую заинтересованность в объединении информационных ресурсов, стандартизации подходов к решению возникающих проблем как магистральное условие взаимопонимания и сотрудничества, всемирного обеспечения доступов к пространственной информации различных категорий пользователей и разработчиков.
Глобальная и национальная инфраструктуры пространственных данных со всеми их прикладными задачами становятся решающим условием обеспечения экономического развития нации. Это наиболее наглядно демонстрируют США, где разработана первая фаза национальной сети передачи цифровой геопространственной информации. Геоинформационные технологии позволяют существенно облегчить и улучшить сбор, распространение и использование геоданных и картографирования.
Геоинформационные системы (ГИС)являются мощным интеллектуальным продуктом современной эпохи. За сравнительно короткий промежуток времени ГИС-технологии получили широкое распространение при поддержке принятия решений в планировании, проектировании и управлении, создании информационно-справочных банков данных, автоматизированном картографировании, составлении земельных кадастров, инженерных изысканиях и проектировании, на транспорте, связи и в бизнесе, образовании и туризме.
Геоинформационные технологии берут начало с появления первых автоматизированных картографических систем. В начале 60-х годов в США была создана первая программа построения карт на алфавитно-цифровых печатающих устройствах, включающая набор программных модулей для анализа пространственных данных. Появление и широкое распространение персональных компьютеров с графическим дисплеем позволило перейти к децентрализации исследований в области ГИС-технологий. К началу 80-х годов в США были созданы сотни интегрированных ГИС, направленных на решение задач, связанных с проектированием, планированием и управлением.
Дальнейший прогресс в компьютерных технологиях привел к появлению новых поколений ГИС, когда стало возможным пользователю создавать коммерческие пакеты в соответствии с его собственными запросами и возможностями. С конца 80-х годов мощный интеграционный потенциал ГИС-технологий используется в глобальных и межнациональных проектах, таких как Глобальная система мониторинга окружающей среды, выполняемой под эгидой ООН. Большое внимание созданию геоинформационных систем уделяется Европейским Союзом. По сравнению с США рынок геоинформации в Западной Европе менее развит, имеются существенные различия в политических подходах к её использованию.
В последние годы под эгидой Европейской Комиссии ведется целый ряд международных геоинформационных проектов и рынок геоинформатики удваивается за каждые пять лет. стала асолютно доминировать информация в цифровом виде. Учитывая множество государственных и национальных баз данных, первоочередное внимание ныне уделяется проблемам метаданных и граничным политическим решениям по защите информации, её качеству, доступности, правам личности, стандартизации, преодоления барьеров на пути к свободному рынку геоинформации. От реализации проектов создания единой геоинформационной инфраструктуры будет в значительной степени зависеть результат европейской интеграции.
В 90-е годы начала создаваться «Глобальная информационная инфраструктура» (ГИИ) - правила нового мирового единого порядка и формирования соответствующих организационно-правовых прецедентов на основе регионально-географического использования технологических решений Интернета или Всемирной информационной сети. Дальнейшем развитием ГИИ стало создание «Глобального информационного сообщества» с целью повышения экономической отдачи от информационных сетей и электронной коммерции.
В восточноевропейских странах приняты законодательные акты об информатизации. В национальных программах информатизации особое внимание уделяется региональным ГИС, основной целью которых является разработка технологии информационно-аналитического обеспечения управления административной областью, районом и городом.
Применение ГИС-технологий требует наличие соответствующего технического, программного и информационного обеспечения. Необходимы компьютеры с достаточно большим объемом оперативной и постоянной памяти и набора соответствующих периферийных устройств. За последние годы Восточная Европа превратилась из производителя современных электронно-вычислительных машин в потребителя устаревших иностранных моделей средств вычислительной техники.
Программный блок ГИС представляет совокупность интегрированных программных модулей, обеспечивающих выполнение основных функций геоинформационных систем. Информационный блок ГИС содержит соответствующим образом закодированные данные об определенной территории.
ГИС-технологии особенно активно используются в качестве поддержки принятия решений в региональном планировании и управлении, включая организацию территории, развитие инфраструктуры, природопользование и охрану окружающей среды. ГИС способны интегрировать разнообразную геоэкономическую информацию и представить её пользователю в виде компьютерных карт и атласов. Комбинирование аналитических возможностей ГИС с другими программами математического моделирования и искусственного интеллекта рождает новый вид информационной технологии - пространственные системы поддержки решений, в которых благодаря наличию функциональной связи между геоданными и имитационно-оптимизационными моделями создается интегрированная информационно-аналитическая среда.
Назрела необходимость развития системы геоинформационного образования. Создание прикладных ГИС, включаемых в государственные и коммерческие программы, увеличивает спрос на специалистов-управленцев, практически владеющих ГИС-технологиями. В таких специалистах заинтересованы отраслевые и территориальные органы управления. Однако в области геоинформационной подготовки квалифицированных специалистов пока преобладает самообразование.
Современное образование требует формирование творческого мышления и всемерного развития у студентов и слушателей способностей к самостоятельной работе. ГИС-образование отличается, прежде всего, междисциплинарным характером, высокой техничностью, информационной насыщенностью и широким спектром приложений.
Проблема ГИС-образования является актуальной для большинства стран Западной Европы и США, где издаются многочисленные специальные журналы и проводятся конференции. В 1992 году в Европе была создана международная группа по ГИС-образованию. В постсоветских странах в области ГИС-образования выделяется Россия, где эта идея нашла поддержку в первую очередь на природоведческих факультетах университетов. Однако внедрение ГИС в образование лимитируется высокой стоимостью технического и программного обеспечения.
Сложность создания обучающей ГИС определяется не только техническими и организационными проблемами, но и разномасштабностью, разнотипностью и условностью геопространственной информации, различиями в уровнях её территориальной организации и разнообразием управленческих задач.
Общие методические основы обучающих ГИС включают обеспечение тематической полноты слоев базы данных серии ГИС для вузов в соответствии с содержанием учебных программ. Например, требования экономистов к решению проблемы ГИС-образования существенно отличаются от математиков и представителей технических и природоведческих специальностей. Вместе с тем, представляется плодотворной использование идеи ГИС-практикума, которая может быть положена в основу обучения геоинформатики. Обучение ГИС-технологиям строится на системе логически увязанных между собой и с читаемыми спецкурсами практических управленческих заданий, каждое из которых представляет небольшой ГИС-проект. Эти задания должны быть увязаны единой целевой программой, но дифференцированы для различных специализаций.
ГИС-практикум, функционально включающий технические средства, программное и информационное обеспечение, ориентирован на достижение главной цели - обучение будущих управленцев активному общению, диалога с персональным компьютером, знакомства с отечественными и зарубежными достижениями в области геоинформатики и возможностями коммерческих ГИС-продуктов.
Создание геоинформационых систем является необходимым условием для повышения качества принимаемых управленческих решений и успешной интеграции Восточной Европы в мировое информационное пространство.
Резюме
Современная региональная политика является важнейшим инструментом согласования государственных и местных интересов, достижения оптимального соотношения между экономической эффективностью и социальной справедливостью.
В постиндустриальную эпоху знание и время превращаются в важнейшие экономические ресурсы регионального развития.
Большое значение для принятия управленческих решений имеют ГИС-технологии.
Назад Далее
«Геополитика сверхдержав»
