Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дергачев В.А. РЕГИОНАЛИСТИКА.
Дергачев В.А. Научные труды в семи книгах. Кн. 2. Электронное издание на CD. — Издательский проект профессора Дергачева, 2008.
перешла к рыночным отношениям в экономике, а Белоруссия сохранила преимущественно советскую модель.Белоруссия характеризуется устойчивым ростом внешнеторгового оборота с Россией, а так же с Украиной, Германией, Польшей и Литвой, на долю которых приходится свыше 80% внешнеторгового оборота. Доля России во внешнеторговом обороте Белоруссии составляет 65 %, это самый высокий показатель на постсоветском пространстве. Внешнеторговые связи наиболее близкой к странам ЕС Брестской области также ориентированы преимущественно на рынок СНГ. Здесь в основном конкурентоспособна местная продукция пищевой и легкой промышленности, машиностроения и металлообработки.
Оппоненты объединения отмечают незначительную долю белорусского валового продукта по отношению к ВНП России (от 3% до 5%). Как при этом сохранить белорусский суверенитет? Сторонники объединения выступают за приоритетность геополитической эффективности объединения над экономической.
Белорусская власть длительное время исповедовала курс на сближение с Россией, но время не стоит на месте. Белорусский авторитарно-бюррократический режим обеспечил функционирование модели социального государства, в центре которого уровень и качество жизни простого человека, который живет лучше, чем российский народ. Белорусская власть не дала разграбить и сохранила бывший «сборный цех» Советского Союза, обеспечивает чистоту и порядок в стране. В постсоветском пространстве только Белоруссия наряду с Казахстаном превысила в 2005 г. уровень производства ВВП и доходов на душу населения по сравнению с 1990 годом. Власть выполняет руководящую партийную роль, в Администрации президента и местных органах власти функционируют управления и отделы идеологической работы, продолжающие пропагандировать марксизм-ленинизм. Белорусская элита обосновывает особый третий путь развития государства. Однако рано или поздно республика вынуждена будет перейти на рыночную модель. Конфликт с Россией в конце 2006 года о ценах на поставку природного газа свидетельствуют о неготовности перехода страны на рыночные цены.
Белоруссия не вписывается в Балто-Черноморский санитарный пояс, разделяющий Россию и Западную Европу. Поэтому служит «костью в горле» для европейской геополитики США. Но и создание Союзного государства с Россией превращается в мираж. Не только белорусский президент, но и элита республики отвергает олигархическую российскую модель, которая не может быть привлекательной для социально ориентированного государства. Не случайно Белоруссия активизировала свою роль в международном Движении неприсоединения, а представители власти озвучивают и идею вхождения в геополитическое пространство Китая.
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) образовано в 2000 г. на базе учрежденного в 1995 г. Таможенного союза (ТС). В состав ЕврАзЭс вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Создание ТС позволило обустроить внешние границы и организовать единую систему информационно-технического обеспечения таможенных органов. Это обеспечило экономию ограниченных финансовых возможностей стран-участниц по обустройству внутренних границ. Инфраструктурное обустройство одного километра государственной границы требует затрат эквивалентных одному миллиону долларов. Вместе с тем, сложившаяся территориальная конфигурация Сообщества в связи с включением в его состав Киргизии и Таджикистана снижает эффективность экономического объединения. Невыполнение согласованных решений и низкая исполнительская дисциплина, вступление Киргизии в одностороннем порядке в ВТО осложнило формирование ТС. Поэтому создание ЕврАзЭс явилось не закономерным последующим этапом интеграции, а попыткой сделать проект более реалистичным и дееспособным.
Единое экономическое пространство (ЕЭП) — соглашение подписано в Ялте в 2003 г. Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Эффективная интеграция четырех стран должна придать новый импульс развитию диалога с ЕС, который до этого предпринимался в рамках Россия-ЕС и Украина-ЕС. Создание ЕЭП является важным шагом по формированию общего европейского экономического пространства (ОЭЭП). На первом этапе предусматривается создание режимасвободной торговли в отношении импорта товаров, происходящих из стран-членов ЕЭП, по которым будут согласованы ставки таможенного тарифа. На втором этапе создается таможенный союз с общим тарифом и завершается формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений с согласованной конкурентной политикой. На третьем этапе обеспечивается полная свобода передвижения товаров и услуг, капитала и рабочей силы. В перспективе будет осуществлен переход к экономическому союзу четырех государств и использованием единой валюты и завершится формирования общего европейского экономического пространства по формуле ЕС плюс ЕЭП.
Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС) включает Казахстан, Киргизию, Узбекистан и Таджикистан. Создание сообщества было вызвано неспособностью СНГ сформировать эффективный политико-экономический блок. ЦАЭС не смогло создать зону свободной торговли.
Трудности восточноевропейской интеграции связаны так же и с отсутствие до последнего времени неправительственных организаций, объединяющих деловую, политическую и интеллектуальную элиту Восточной Европы. На Западе такие институты не только широко распространены, но и оказывают существенно влияние на политику, общество и экономику ведущих государств и мира в целом. Среди наиболее известных организаций можно назвать Совет по международным отношениям (США), Бильдербергский клуб (США и Западная Европа), тройственную комиссию (США, Западная Европа и Япония). Эти институты в наибольшей степени олицетворяют сущность западной цивилизации, которой удалось создать эффективную модель развития на основе союза Капитала и Интеллекта. У членов Клубов отсутствуют статусные коммуникации.
После провала российских политтехнологов в период так называемой «оранжевой» революции на Украине, активизировалась работа по региональной интеграции деловой, политической и интеллектуальной элиты. Так, например, в 2005 году был создан Ливадийский клуб — международная неправительственная организация, объединяющая политических, общественных деятелей и ученых Восточной Европы. Деятельность Клуба направлена на расширение единого гуманитарного пространства, являющегося необходимым условием для решения актуальных проблем мирового и регионального развития. Осуществляет обсуждение проблем в трехстороннем формате (Россия, Украина и Белоруссия). Цели Ливадийского клуба:
- обсуждение и оценка общественных трансформаций в восточноевропейских странах,
- повышение взаимной информированности о процессах и настроениях в общественной среде восточноевропейских государств,
- развитие единого информационного, гуманитарного и интеллектуального пространства преимущественно постсоветских государств,
- развитие диалога между национальными гуманитарными элитами, сотрудничество на Евразийском континенте в информационной, культурной, научной и прочих гуманитарных областях.
Штаб квартира клуба расположена в Москве. Заседания Клуба проходят два раза в год. Аналитические материалы направляются в государственные и общественные институты восточноевропейских стран. Первое заседание Ливадийского клуба состоялось 17-18 июня 2006 года на Украине (Ялта, Ливадийский дворец). Второе заседание клуба прошло 7 – 8 декабря 2006 года в Белоруссии (Берест, Беловежская пуща). Ливадийским клубом проводятся международные научно-практические конференции по проблемам трансформации России, Украины и Белоруссии. Форумы проводятся по инициативе российского информационного агентства «Росбалт» при поддержке университетской и научной элиты. Время покажет, сможет ли Ливадийский клуб занять видное место в гуманитарном пространстве Восточной Европы.
Региональная политика России
Региональная политика России — самого протяженно государство мира — уже на протяжении столетия демонстрирует неспособность создать в регионах достойное человека качество жизни и является крупномасштабной имитацией европейского опыта. В региональной политике всоветский период доминировал экономический (производственный) детерминизм, основанный на «госплановском» и партийным принципе районирования. После распада Советского Союза региональная политика активно используется в борьбе за власть. В основу региональной политики был положен средневековый принцип «берите суверенитета, сколько можете». Это обострило проблемы российской федерализации и регионализации.
Исключительно неэффективно современное федеративное устройство России. В основе существующего административно-территориального деления 89 разновеликих субъекта. По территории, населению и экономике эти субъекты различаются в сотни и тысячи раз. Особенно впечатляющая разница между Москвой и Автономными округами. На протяжении последнего столетия Россия остается заложницей своего федеративного устройства.
Федеративная модель государственного устройства России унаследовала основные принципы советского федерализма, включая национально-территориальные автономии, дробность и многоуровенность административно-территориального деления. В 90-е годы эффективность политической системы снизилась из-за центробежных тенденций, борьбы субъектов федерации за расширение полномочий. В условиях Чеченской войны центр оказался неспособным полностью блокировать сепаратизм и расширял местные полномочия в обмен на лояльность национальных элит. В результате в декларированном демократическом государстве образовались ханско-байские республики.
Властная региональная элита представлена руководством исполнительной и законодательной местной власти, включая губернаторов, мэров. Местная партийная элита является понятием исключительно условным и меняет ориентацию в зависимости от очередной партии власти. Хозяйственная элита представлена местными экономическими кланами или промышленно-финансовыми группировками, которые в значительной степени определяют политический ландшафт в регионах.
Властная региональная элита представлена руководством исполнительной и законодательной местной власти, включая губернаторов, мэров. Местная партийная элита является понятием исключительно условным и меняет ориентацию в зависимости от очередной партии власти. Хозяйственная элита представлена местными экономическими кланами или промышленно-финансовыми группировками, которые в значительной степени определяют политический ландшафт в регионах.
Большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными. На долю четырех наиболее развитых субъектов, включая Москву и Санкт-Петербург, приходится 80% иностранных инвестиций. За годы постсоветской трансформации произошло крупномасштабное перераспределение природной ренты в интересах олигархо-бюрократических группировок, сосредоточенных преимущественно в Москве. Глубокие различия в уровне социально-экономического развития субъектов РФ представляет реальную угрозу национальной безопасности.
Для России характерна исключительно неэффективная модель региональной политики. В Сибири и на Дальнем Востоке создана «лагерная» экономика, разрушающаяся в процессе рыночной трансформации. Региональная политика, исходящая из принципа «и на Марсе будут яблони цвести», привела к строительству городов в условиях вечной мерзлоты и заселению территорий, мало пригодных для жизни человека. Другая крайность проявилась в попытках нивелирования региональных исторических и культурных различий малой родины на пути формирования общности «советского человека» — «наш адрес не дом и не улица, наш адрес Советский Союз». Региональная политика постоянно использовалась и продолжает использоваться в борьбе за власть. Самый впечатляющий пример, передача Крыма из Российской Федерации Украинской ССР в 1954 году.
В 1996 г. был издан указ президента «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Создан Фонд регионального развития, из которого финансируются федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов и свободных экономических зон. Однако остается открытым вопрос о наиболее эффективной модели региональной политики для самого протяженного государства мира. Целевые программы часто разрабатываются исходя из политической, а не экономической целесообразности. Свободные экономические зоны не только не стали плацдармами для мирохозяйственной интеграции, но их деятельность часто наносит ущерб федеральному бюджету. СЭЗ не превратились в полюса роста для депрессивных регионов. Бездумные попытки копирования зарубежного опыта без учета цивилизационых особенностей Запада и Востока привели к имитации региональной экономической политики.
Россия является самой протяженной и самой холодной страной мира. Эти два важных стратегических ресурса имеют геополитическое и экономическое значение. Протяженное пространство служило дополнительным барьером против врагов. Обширные территории способствовали нерациональному и экономически неэффективному использованию ресурсов благодаря рабскому труду заключенных империи ГУЛАГА. Если монголы с востока успешно использовали фактор холода против Руси, то Наполеоновская армия и Третий рейх, рассчитывая на блицкриг летней военной компании, потерпели поражение в том числе из-за крепких морозов.
Исследования Института Брукингса и Университета штата Пенсильвания (США) показали следующую цену сибирского холода. Традиционно учитывается влияние «средней температуры» на влияние экономической активности в стране. По средним показателям зимней температуры такие страны как Швеция, Норвегия, Финляндия и Канада окажутся в зоне холода. Однако здесь большая часть населения сконцентрирована в относительно комфортных «теплых» условиях побережий или вблизи южной границы государства.
За годы советской власти Россия стала «экономически холоднее, чем в прошлом. Исходя из принципа рыночной экономики, население Сибири и Дальнего Востока переселено примерно на 16 млн. человек. Показатель «температуры на душу населения» (ТДН), рассчитанный по данным января, оказался на 1,5 градуса холоднее, что облагает дополнительными налогами российскую экономику. Ежегодно выплачиваемый «налог на холод» из-за нерационального размещения производительных сил на востоке страны составляет 2-3 % ВВП.
Неисчерпаемые трудовые ресурсы ГУЛАГа в течение двух десятилетий обеспечивали индустриализацию, добычу минеральных и других ресурсов Сибири и Дальнего Востока. В период Великой Отечественной войны на Восток было эвакуировано сотни крупных заводов. После ликвидации ГУЛАГа осуществлялись крупномасштабные проекты по увеличению добычи нефти и газа, золота, алмазов, никеля, олова и других стратегических ресурсов. В результате росла численность и размеры городов на Востоке страны. 100 самых холодных городов Северной Америки и России с населением свыше 100 тыс. человек включает 85 российских, десять канадских и пять американских городов. При этом самый холодный канадский город занимает 22-е место, а американский — 58-е место. На американской Аляске всего один крупный город с населением свыше 100 тыс. человек Анкоридж даже не попадает в этот список. В США всего один город с населением свыше полумиллиона жителей (Миннеаполис), где средняя температура января ниже - 8° по Цельсию, а в России таких городов больше 30. Не случайно инвестиции в Сибирь в последние десятилетия советской власти имели крайне низкую отдачу.
Переселение людей из «зоны вечной мерзлоты» требует значительных капиталов, которыми государство и большинство местного «лишнего» населения не располагает. Можно использовать технологичные, вахтовые методы освоения Севера и Востока, но при этом нельзя забывать проблемы безопасности «безлюдных земель» в контексте соседства с самой населенной державой мира.
В Восточной Европе идеи европейской интеграции и регионализма использовались как форма имитации экономических реформ, позволяющая временно эксплуатировать ожидание народом скорого пришествия богатой жизни. Использовалась в качестве булыжника в борьбе за власть на первоначальном этапе становления криминально-коррумпированной демократии.
В Восточной Европе при отсутствии реальных прав местного самоуправления, пограничным регионам с исключительно низким экспортным потенциалом и нерешенными социально-экономическими проблемами присваивается статус «еврорегионов». Это противоречит «Декларации о европейском регионализме», в которой заложены принципы экономической свободы местных общин (самоуправления) и субсидиарности.
Резюме
Страны ЦВЕ и Российская Федерация довольно сильно различаются по условиям регионального развития. При ряде общих черт в региональном развитии, в России отмечается резкий контраст в развитии столицы и периферии.
В странах ЦВЕ используются значительно более разнообразные инструменты регионального развития, чем в России. Для решения региональных проблем они используют финансовые ресурсы ЕС.
Содружество независимых государств не стало мощным региональным объединением и занимает скромное место в международном разделении труда. Россия из-за утраты экономической мощи оказалась ослабленной в роли лидера региональной интеграции.
Характерной особенностью государств-членов СНГ стала тенденция упрощения структуры экономики за счет увеличение доли сырьевых отраслей. В результате увеличилась зависимость внешней торговли от колебаний мировой конъюнктуры цен на сырье и конкуренция между собой за рынки сбыта.
В постсоветском пространстве в ближайшем будущем приоритет глобализации будет доминировать над процессами региональной интеграции, что связано с проблемами вступления России, Украины, Казахстана и других стран в ВТО.
В российской регионализации доминирует административный принцип над социокультурной общностью территориальной общины.
Федеральные округа не имеют консолидированного бюджета и не могут эффективно осуществлять социально-экономическую политику.
Административно-территориальная реформа России еще не завершена и от её успеха будет завесить эффективность государственного управления регионами.
Назад Далее
«Геополитика сверхдержав»
