Предисловие dergachev.ru
|
Обсудить статью в дискуссионном клубе Владимир Дергачев ГЕОЭКОНОМИКА. Учебник для вузов. - Киев, ВИРА-Р, 2002, - 512 с.Глава 8. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ"Для того, чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении, все остальное сделает естественный ход вещей". Адам Смит
В постсоветских странах широкое распространение получила мечта о свободном предпринимательстве, как отдельно взятых зонах процветания в пространстве экономического кризиса. Идея создания свободных экономических зон (СЭЗ) стала важным инструментом политической борьбы за власть. Пики "зональной" активности совпадают с выборами народных депутатов и президентов, с "войной" местных суверенитетов. СЭЗ рассматриваются и как альтернатива решения межнациональных конфликтов. Однако, несмотря на "триумфальное" шествие от южных широт до северных морей намерений по созданию СЭЗ, они не стали плацдармом рыночных преобразований. Стало очевидным, что недостаточно одного желания. Создание СЭЗ является сложной проблемой геополитической экономики, когда на социокультурных рубежах формируется взаимовыгодный преференциальный режим с учетом внешних и внутренних факторов развития.
Свободные экономические зоны - реальность современного мира. В СЭЗ отрабатываются модели мирохозяйственной интеграции на основе преференциального режима. Постсоветские страны не первыми пытаются осуществить переход к свободному предпринимательству путем поэтапного создания СЭЗ. Имеется богатый зарубежный опыт со своими особенностями - от высокой культуры рыночных отношений и предпринимательской этики, современных коммуникаций и высоких технологий в Западной Европе до относительно дешевой рабочей силы и низкой арендной платы за землю на Востоке. Этот опыт нельзя слепо переносить из одной страны в другую, но необходимо знать. Чем больше местные особенности экономики сочетаются с привлекательностью для зарубежных инвестиций, тем больше шансов на успех. Нелишне обратить внимание на бывшие социалистические страны Восточной Европы, многие из которых "переболели" идеей СЭЗ и накопили не только положительный опыт.
Рассмотрим общие тенденции исторического развития открытой экономики от европейских средневековых вольных городов к современным зонам совместного предпринимательства и технополисам. Особое внимание в главе уделяется функциональным типам СЭЗ, сочетание которых способствует созданию коммуникативной геоэкономической модели мирохозяйственной интеграции. Читателям предлагается посетить созвездие крупнейших СЭЗ: вольный и ганзейский город Гамбург, первую в мире экспортно-промышленную зону Шеннон (Ирландия) и специальные экономические зоны Китая.
Основные функциональные типы
В современном мире понятие "свободная экономическая зона" отражает различные формы либерализации экономики, приоритетные направления которой исторически изменялись. Когда основой международных экономических отношений была торговля, это способствовало развитию зон беспошлинной торговли (порто-франко), вольных городов и торговых союзов (Ганза), где создавались условия для высокой оборачиваемости капитала. Например, зона порто-франко Триест (Италия) - долгожительница в Европе, насчитывающая свыше 270 лет. В настоящее время крупнейший в мире свободный порт находится в Вольном и Ганзейском городе Гамбурге.
С середины XX в. в международных экономических отношениях на первое место вышло совместное предпринимательство, что обусловило создание СЭЗ, осуществляющих производственную деятельность, в том числе экспортно-промышленных зон. Смешанный капитал усиливает взаимосвязь национальных экономик и служит гарантом мирного сосуществования государств. Экспортно-промышленные зоны создаются, как правило, в развивающихся странах, где основными факторами размещения являются низкая арендная плата за землю, дешевая рабочая сила и отсутствие экологических ограничений. В связи с ужесточением экологического законодательства в развитых капиталистических станах, расходы на охрану окружающей среда, например, в черной и цветной металлургии США составляют примерно 15 % общего объема капитальных вложений, тогда как в развивающихся странах - в несколько раз меньше.
В связи с возрастанием роли финансового капитала в международных экономических отношениях получили развитие банковские зоны и оффшорные центры, где на первом месте уже не производство, а коммерческая, финансовая, управленческая, страховая деятельность.
В эпоху научно-технического прогресса появилось следующее поколение СЭЗ, соединивших науку и производство высоких технологий - научнотехнические зоны или технополисы (технопарки, технологические деревни, инновационные центры). Первый технополис был создан вблизи Сан-Франциско в Кремниевой долине (Силикон-Велли). В Японии реализуется проект технополиса третьего тысячелетия, где предпринята попытка соединить стратегию интеллектуализации хозяйства с национальными культурно-историческими традициями.
Усиливается роль культурно-исторических традиций в общественном развитии и экономическом росте, что проявляется в тенденциях создания новых центров технологического развития, таких как Кордова, Севилья, Сингапур, Гуанджоу, Стамбул. Это объясняется тем, что исторические города - результат пространственно-временной стратификации пассионарности, кристаллизовавшейся в культуре, архитектуре, науке и литературе.
Таким образом, СЭЗ - своеобразные локальные модели мирохозяйственного процесса, где в первую очередь проявляются тенденции будущего развития экономики. Восхождение к будущему исторически шло от свободного торгового капитала к промышленному, финансовому и, наконец, к высоким технологиям с опорой на духовный мир, традиционную мораль.
Свободные экономические зоны - рубежные полюса либерализации международных экономических отношений, локальные модели мирохозяйственной интеграции. Понятие "свободная экономическая зона" трансформировалось в соответствии с изменением приоритетных форм либерализации экономики, исторически от древнегреческих полисов к средневековым вольным торговым городам и порто-франко, к зонам совместного (производственного) предпринимательства, финансово-банковским и высоких технологий - технополисам, в названии которых отражена историческая преемственность. В современных крупных СЭЗ, как правило, присутствуют все эти формы либерализации экономики.
В зависимости от конкретной общественно-политической обстановки вырабатывалась стратегия создания свободных зон: - от древнегреческих полисов и средневековых европейских вольных городов к культуре рыночных отношений и правового открытого общества; - восточная модель вольных городов в целях консолидации нации (средневековая Япония и современный Китай); - рубежные свободные зоны экономического сотрудничества между странами различных этнокультурных регионов мира с неоднородным социальным временем (Сингапур, Гонконг и др.); - международные экономические пространства (зоны свободной торговли и др.).
Исторический опыт создания СЭЗ свидетельствует о различиях в подходах к либерализации экономики и политики на пути к открытому обществу в основных этнокультурных регионах мира. Если средневековые европейские вольные города - очаги раннекапиталистического развития, самоуправления, новых морально-нравственных ценностей (протестантства), индивидуализма, то на Востоке либерализация экономики шла через автаркию (самодостаточность) в целях консолидации нации. Это нашло отражение в современных традициях - на Востоке экономическая либерализация опережает политическую, на Западе победа либеральной демократии предшествует экономическому росту.
Одно из наиболее распространенных заблуждений в постсоветских государствах - надежда на зарубежные модели "экономического чуда". Несомненно, мировой опыт необходимо знать, но нельзя слепо заимствовать. Европейская классическая модель свободного предпринимательства, основанная на протестантской этике, рационализме и индивидуализме, оказывается непригодной в другой этнокультурной среде. Все отчетливее проявляются тенденции к экономическому росту на основе использования отечественных культурно-исторических традиций. В этом видится современный путь к открытому обществу.
Как правило, СЭЗ - предвестники регионального экономического роста. Географический прогноз развития либерализации экономики в сопоставлении с демографическими полюсами будет отражать территориальную дифференциацию мирохозяйственного процесса, его воздействие на природную среду. Представляет интерес историко-географический анализ функции места, экономико-географического положения СЭЗ, которые иногда возрождаются в маргинальных межэтнических зонах (Малайзия, Причерноморье).
В настоящее время наибольший экономический рост отмечается в СЭЗ, формирующихся в едином этнокультурном пространстве, где доминирует или составляет значительную долю капитал соотечественников. Например, зоны Шеньчжень (Китай), Шеннон (Ирландия), Джебель-Али (Объединенные Арабские Эмираты), Измир (Турция), Бомбей (Индия). Возрастает роль свободных экономических зон на рубежах основных этнокультурных регионов: Западная Европа, Евразия, Китай, Индия, Афроазия (арабский мир), Черная Африка, Малайзия, Северная и Латинская Америка, Австралия. На цивилизационных разломах создание свободных зон и экономический рост, по мере возможности, должны упреждать этнонациональные и этноконфессиональные конфликты. Исторический опыт свидетельствует, что альтернатива пепелищу - свободный товарный рынок. Необходимы геополитические прогнозы, использующие метод исторических аналогий, в том числе прошлый опыт открытых экономик.
Вольный город
Классическую геоэкономическую модель представляет средневековый вольный город, ставший предвестником современных мировых коммуникационных полюсов. В вольных городов отчетливо прослеживается определенная закономерность. Для эффективного развития необходимы не отдельные преференции сами по себе, а возможность создания местных условий хозяйствования на основе сочетания разных факторов. Это наглядно иллюстрируется на примере вольного и ганзейского города Гамбурга.
Именно так официально называется этот крупнейший порт Германии, один из главных центров внешней торговли, промышленности, банковского и страхового дела. Еще в XII в. император Священной Римской империи Фридрих Барбаросса предоставил городу привилегии в судоходстве и торговле. В дальнейшем Гамбург становится одним из наиболее влиятельных членов ганзейского союза, играет крупную роль в северо-германской торговле и уже в 1510 г. получил права вольного имперского города. В качестве такового он вошел в начале XIX столетия в Германский союз. В 1888 году на основе договора между Германской империей и вольным городом Гамбург был включен в таможенную территорию Германии, за исключением территории, сохранившей статус порто-франко. Поэтому 1888 год считается годом рождения той части порта, которую до сих пор называют "старой вольной гаванью".
К началу XX в., когда морские перевозки грузов резко возросли, возникла необходимость в расширении старой вольной гавани. В 1910 году на одном из протоков Эльбы была освоена новая территория порта, именуемая в настоящее время "вольной гаванью Вальтерсхоф". В 1911 г. проложен туннель под Эльбой.
Нынешний Гамбург - один из крупнейших в мире морских портов с самой большой вольной гаванью (зоной беспошлинной торговли), специализирующейся на генеральных грузах. Хотя Гамбург расположен в 110 км от впадения Эльбы в Северное море, глубина речного фарватера при средней высоте прилива составляет 16,5 м и позволяет проходить судам грузоподъемностью до 100 тыс. т (дедвейт).
Гамбург - самый западный порт Балтийского моря, которое соединено с Северным морем Кильским каналом, сокращающим путь по сравнению с плаванием через Датские проливы на 685 км. Благодаря выгодному географическому положению грузооборот гамбургского порта превышает 60 млн. т, в том числе 20 млн. т приходится на генеральные грузы. Ежегодно в порт заходит около 14 тысяч судов из 95 стран мира. Транзитные перевозки, включая перегрузку с морских судов на каботажные и речные суда, железную дорогу и грузовой автотранспорт, составляет 15 млн. т. В 1975 г. вблизи контейнерного участка вольной гавани Вальтерсхоф прошла новая европейская шестиполосная автострада Стокгольм-Лиссабон с туннелем под Эльбой.
Гамбургский торговый порт занимает территорию свыше 100 кв. км, "сердцевиной" которой является свободная (вольная) гавань площадью в 16 кв. км. Свободная гавань в порту Гамбург выделяется в Европе высоким качеством обслуживания и разнообразием оказываемых услуг. Здесь осуществляются внешнеторговые операции и промышленное производство. Для хранения, перевалки грузов и транзитной торговли в вольной гавани имеются складские помещения площадью более 2 млн. кв. м.
На территории вольной гавани размещено свыше тысячи предприятий (судостроительные и другие предприятия машиностроения, нефтеперерабатывающие, медеплавильные, пищевые). Предприятия занимаются доработкой (переупаковка, расфасовка и пр.) и переработкой поступающего импортного сырья и полуфабрикатов, могут выпускать продукцию для внутреннего (германского) рынка или для реэкспорта. В частности, пищевые предприятия перерабатывают тропические продукты (бананы, кофе, чай, табак). Экспортно-импортными операциями и обслуживанием судов занимаются 250 фирм. Всего в вольной гавани трудится 56 тысяч человек, в том числе 12 тысяч - на судостроительных верфях.
Таможенный суверенитет над вольной гаванью Гамбурга принадлежит Германии. На основе договора 1881 г. таможенный надзор разделен между городом и страной: Гамбург осуществляет контроль внутри вольной гавани, а охрана границы вольной гавани является делом государства.
Дирекция вольной гавани Гамбурга выполняет функции главной таможни и решает все задачи управления, которые в других свободных портах Германии (Бремен, Бремерхафен, Эмден, Куксхафен и Киль) находятся в компетенции федерального таможенного управления. В области таможенного права, закона об акцизах и некоторых других дирекция вольной гавани действует в соответствии с договоренностью между федеральным министерством финансов и вольным ганзейским городом Гамбургом.
Обеспечение таможенных интересов гарантируется рядом запретов и ограничений, в частности, ограничением розничной торговли и строительства, наличием документов на перевозку грузов, умеренным контролем предприятий, занятых хранением, обработкой и переработкой товаров или торговлей.
Вольная гавань Гамбурга дает определенные преимущества при осуществлении экспортно-импортных операций, транзитной торговли, а также многочисленным ориентированным на порт промышленным предприятиям. В свободной гавани отпадает необходимость в предъявлении товаров для выполнения таможенных формальностей, не производится таможенный досмотр входящих судов и грузов. Пошлины уплачиваются лишь перед доставкой товаров на таможенную территорию Германии.
Товары, которые из свободного обращения с таможенной территории Германии (за исключением беспошлинных товаров) доставлены в вольную гавань без декларации, возмещения или уплаты пошлины, разрешается использовать в свободном порту без таможенных ограничений. Потребление или использование других товаров здесь допустимо в том случае, если на таможенной территории они признаны беспошлинными для свободного обращения или если они применяются на таких же льготных условиях, как и иностранные товары на таможенной территории Германии.
В старой вольной гавани Гамбурга сохранена особая историческая привилегия - разрешена обработка и переработка товаров без таможенно-правового ограничения. Уже при ее создании имелась промышленность, которая обрабатывала и перерабатывала поступающее зарубежное сырье и другие полуфабрикаты, чтобы произведенную продукцию и готовые изделия экспортировать морским путем. Таким образом, исключение таможенных формальностей обеспечивало экономию на издержках производства. В вольной гавани, наряду с обработкой иностранных товаров, можно было производить и для внутреннего рынка, но эта возможность десятилетиями мало использовалась.
После Второй мировой войны в результате утраты многих внешнеэкономических связей промышленные предприятия в вольной гавани были вынуждены использовать свои производственные мощности для поставки товаров на внутренний рынок. Однако, если товары ввозились с таможенной территории Германии в вольную гавань, здесь обрабатывались или перерабатывались и затем возвращались на таможенную территорию, то при реимпорте они облагались пошлинами по облагороженным свойствам. Чтобы этого избежать, в Гамбурге разрешен так называемый порто-франко-реэкспорт товаров, прошедших облагораживание, когда при определенных условиях, позволено изготавливать на предприятиях вольной гавани изделия из товаров свободного обращения (товаров внутреннего рынка или обложенных пошлиной импортных изделий) и затем снова беспошлинно ввозить их на таможенную территорию. В этом случае только требуется специальное разрешение таможенной службы. Необходимость в подобном исключении (как свободный реэкспорт товаров, прошедших облагораживание) потребовалась и для хранения товаров свободного обращения на складах вольной гавани, поскольку их мощности не использовались полностью.
В новой вольной гавани Вальтерсхоф товары могут подвергаться обработке и переработке для судостроения и других целей, в соответствии с разрешением таможенной службы. Если товары не получены по линии свободного обращения между странами Европейского сообщества, то разрешение может быть выдано только при наличии условий реэкспорта товаров для облагораживания их на таможенной территории. Все товары в свободном порту хранятся без ограничения и без уплаты акцизов.
Вольная гавань ограждена по суше таможенным забором длиной 23 км и высотой 3 м, выполненным из толстой проволочной сетки. В охране вольной гавани занято 360 служащих, в том числе 60 служащих водной таможенной службы. Таможенная служба контролирует 39 пограничных постов на суше, воде и железной дороге. Для борьбы с контрабандой существует специальный отряд. Меняющиеся гибкие методы борьбы таможни делают Гамбург негостеприимным для контрабанды наркотиками и оружием. Ежегодно оформляются таможенные формальности на 2 млн. грузовых автомобилей и товарных вагонов.
Свободная гавань Гамбурга не имеет, в отличие от других зон беспошлинной торговли, специального трудового законодательства и привилегий. Но для ее успешной работы очень важны поступление большого количества генеральных грузов, высокий объем импорта и транзитные функции. Несмотря на то, что свободная гавань - беспошлинная зона, пошлины взимаются, но их величина и роль ограничены.
Главная задача свободной гавани - обеспечить высокую оборачиваемость капитала. В Гамбурге это достигается благодаря высокой скорости обработки грузов и современнейшей инфраструктуре. В этой связи покажем на примере отличие свободного порта от обычного.
Допустим, что начинающий предприниматель с ограниченным свободным капиталом, например, в два миллиона немецких марок. В результате несложного маркетинга рынка установили, что у западноевропейцев пользуются повышенным спросом японские высокочастотные печи "Хитачи". Для того, чтобы ввести оптовую партию этого груза через обычный порт Гамбург, нам необходимо учесть таможенные расходы. В таком случае первоначальный капитал должен составить не 2, а 2,5 млн. марок. Но это невозможно, так как свободного капитала всего 2 млн. марок. Кроме того, прибывшую партию груза требуется немедленно вывести с территории порта. Высокочастотные печи - товар сезонного спроса, который особенно возрастает перед Рождеством. Между тем конвейерное производство - процесс ритмичный, печи производят и летом, и зимой, их транспортировку - тоже. Возникает проблема хранения товара, для которого необходимо арендовать складские помещения или, если вы регулярно будете заниматься этим бизнесом, построить собственные склады.
В свободный порт вы можете ввести партию груза беспошлинно и разместить его на консигнационных складах порта, а вывозить его - по мере необходимости. Например, весной, летом и осенью товар складируется в порту и выбрасывается на рынок перед Рождеством, когда на него повышенный спрос, и, естественно, цены. Таким образом, при сравнении двух вариантов может оказаться, что использование услуг свободного порта при одной и той же торговой операции потребует значительно меньше первоначального капитала. Естественно, при вывозе товара из свободного порта будет произведен таможенный сбор, но это произойдет в удобное для владельца груза время, когда быстро реализуется товар.
У всех свободных зон мира один враг - бюрократия. Поэтому существует формула: "Зона - враг бюрократии, бюрократы - убийцы зоны". В свободной гавани Гамбурга нет портовых властей. Гавань работает на принципе ассоциации и ответственности, разделенной между частными компаниями, а в администрации вольной гавани занято 120 сотрудников.
Рассмотрим взаимодействие свободной гавани и власти города Гамбурга. В земельном (городском) парламенте есть комитет экономики и портовых отношений, а в правительстве (сенате) - департаменты, обеспечивающие взаимодействие с портом. В департаменте экономики, транспорта и сельского хозяйства существуют службы строительства портов, речных работ и судоходства. Финансовый департамент контролирует работу таможенной службы свободной гавани, а также отвечает за аренду земли и инфраструктуры.
Земля не принадлежит свободному порту, а арендуется (лизинг) у городских властей Обществом содействия развития порта Гамбург. Инфраструктура порта создается и принадлежит городскому правительству. Общество платит городу за долгосрочную аренду земли (участков порта) и созданную инфраструктуру один процент от стоимости причальной линии.
Департамент труда и социальной защиты контролирует соблюдение трудового законодательства. Департамент санитарного надзора и экологии осуществляет санитарный контроль экипажей, кораблей и грузов, контроль за состоянием окружающей среды. Комитет управления портом и Консультативный совет порта взаимодействуют (на уровне консультаций и информации) с департаментом сената по экономике, транспорту и сельскому хозяйству. А что свободная гавань дает городу? Этот вопрос ставит гамбургцев в затруднение. Вероятно, за длительную историю вольного города они привыкли к его особому статусу, и считают это само собой разумеющимся. Обслуживание большого числа иностранных судов, значительных объемов грузов, высокая оборачиваемость капитала обеспечивает высокую прибыль предпринимателям, способствует занятости населения. Это новые торговые дома, зарубежные банки, страховые компании и многое другое. Формула счастья вольного города проста: "Высокая оборачиваемость капитала - богатые граждане города". Чем больше богатых - богаче сам город и обеспечены программы социальной защиты неимущих.
Преференциальная региональная модель
При мирохозяйственной интеграции государства важная роль отводится региональному развитию с учетом не только внутренних, но и внешних факторов. Здесь классическим примером служит история небольшого Шеннонского региона. В конце 50-х годов Ирландия приступила к осуществлению программы модернизации и либерализации экономики. Важная роль в этой программе отводилась развитию Шеннонского региона, где расположен крупный международный аэропорт - воздушные атлантические ворота Европы (аэропорт Шеннон находится в середине самого короткого авиамаршрута между Старым и Новым Светом).
Будущее Шеннона казалось сомнительным, так как прежнюю авиатехнику тогда же сменяли крупнофюзеляжные реактивные пассажирские авиалайнеры, способные без дозаправки совершать трансатлантические рейсы. Шеннон как будто оказывался ненужным. Однако серия целенаправленных мер помогла не только сохранить его роль, но и значительно усилить ее. Поэтому со временем стали рассматривать Шеннонский регион как удачный пример развития открытой экономики на основе современной инфраструктуры и совместного предпринимательства.
Ведущая роль в развитии региона принадлежит свободной зоне. В этой связи опыт Шеннона представляет непосредственный интерес для стран, где создание свободных зон связывается с надеждой на решение региональных социально-экономических проблем.
Успешное развитие Шеннона началось с малого - международного туризма и беспошлинной торговли. Были предприняты меры по привлечению авиатуристов из Северной Америки, особенно американцев ирландского происхождения, численность которых едва ли не превосходит население собственно Ирландии. В качестве дополнительной привлекательности Шеннона в аэропорту был открыт магазин беспошлинной торговли "Дьюти фри шоп", где главным образом транзитные пассажиры - туристы и деловые люди могут купить высококачественные товары. В последствии магазины беспошлинной торговли распространились по всему миру, например, в международном аэропорту Шереметьево-2 работает российско-ирландское совместное предприятие "Москоу дьюти фри".
В 1959 г. парламент Ирландии принял закон о создании экспортно-промышленной зоны (промышленного парка) вблизи аэропорта Шеннон с целью привлечения иностранных инвестиций для экспортного производства, которое смогло бы пользоваться услугами аэропорта для импорта комплектующих и экспорта готовой продукции при льготной, 10-процентной вывозной пошлине.
Свободная зона рассматривалась как одно из средств индустриализации Ирландии. Созданию зоны благоприятствовали следующие факторы: выгодное экономико-географическое положение на рубеже Старого и Нового Света, наличие международного аэропорта и беспошлинной торговли, относительно дешевая рабочая сила, поддержка правительства. Из негативных факторов назывались плохая инфраструктура региона и засилье бюрократии.
Для осуществления проекта была создана государственная компания "Шеннон Фри Эрпорт Дивелопмент Компани", в отличие от руководства многих других экспортно-промышленных зон, эта компания осуществляет не только управление свободной зоной, но и является обществом, созданным для развития Шеннонского региона. В "Шеннон Дивелопмент" принята двухуровневая схема управления. Правление директоров из представителей министерств и частных фирм отвечает за стратегию развития. Исполнительная дирекция во главе с генеральным директором и заместителем по вопросам планирования, информации и рекламы, финансовым и административным вопросам, материально-техническому снабжению и строительству занимается решением практических вопросов производства. Вместе с тем дирекция не вмешивается в деятельность зарегистрированных в зоне фирм.
В 1959 г. компания купила участок земли для промышленного парка по цене 400 долларов США за акр (в настоящее время цены на землю в районе аэропорта возросли до 2000 долларов США). Арендная плата за 1 кв. м производственной площади в экспортно-промышленных зонах в различных странах сегодня составляет приблизительно 25-30 долларов США в год. В Шенноне в аренду инвесторам сдаются одноэтажные производственные здания стандартного модульного типа.
Развитие зоны Шеннон шло медленно. Первые фирмы, сделавшие инвестиции, были небольшими предприятиями по производству деревянных столов для игр и обработки меха кроликов. Только тогда, когда потенциальные зарубежные инвесторы убедились, что "Шеннон Дивелопмент" занимается вопросами создания современной инфраструктуры, помогает в выборе кадров, их обучении, в поиске жилья и условий для отдыха, деловой мир поверил в будущее зоны, появились известные фирмы в области электроники и точного машиностроения.
Если в первое десятилетие функционирования свободной зоны доля иностранного капитала составляла 80 %, а национального - 20 %, то сегодня соотношение прямо противоположное. Таким образом, не оправдались пророчества пессимистов о том, что политика открытой экономики приведет вновь к зависимости от английского капитала. Среди иностранных инвесторов велика доля американцев ирландского происхождения.
В 90-е годы объем производства экспортно-промышленной зоны превысил 300 млн. долларов, в том числе чистый экспорт (экспорт минус импорт комплектующих) составил 200 млн. долларов. Воздушные перевозки обеспечивают 90 % экспорта и 75 % импорта.
В Шенноне зарегистрировано около 400 иностранных компаний и филиалов, в том числе 140 крупных и средних (13,4 тыс. занятых) и 120 компаний малого бизнеса (2,5 тыс. занятых). Непосредственно в экспортно-промышленной зоне занято около 5 тыс. работников, в аэропорту - 2 тыс. и в г. Шенноне - одна тысяча. Компании пользуются возможностями аэропорта, беспошлинной индустриальной зоны, 10-процентной вывозной пошлиной, готовыми к эксплуатации помещениями, субсидиями для подготовки сотрудников и рабочих, банковскими операциями с заграницей и всеми удобствами нового города. Ежегодно в Шеннонский международный аэропорт прилетает свыше одного миллиона пассажиров.
Шеннонская экспортно-промышленная зона вынесена за таможенную границу Ирландии. Через международный аэропорт, к которому примыкает зона, можно ввезти любые комплектующие и вывезти готовую промышленную продукцию без таможенного досмотра. Казалось бы, концентрация значительного экспортного потенциала на небольшой промышленной площадке требует возведения высокого забора или особых заграждений. Но нет ни того, ни другого. Таможенная граница представляет собой штакетник из бетонных столбиков с натянутой проволокой, не нарушающий эстетики ирландского пейзажа. Вместе с тем, каждое предприятие зоны имеет собственную внутреннюю систему охраны.
На таможенной службе заняты четыре работника, которые выборочно и не каждый день осуществляют контроль, хотя проводят порой неожиданные инспекции. Такое доверие к фирмам, зарегистрированным в зоне, объясняется высоким уровнем культуры рыночных отношений. Ведь каждая из действующих там фирм заинтересована в сохранении своего "лица", своей деловой репутации.
В 80-е годы в результате усиления международной конкуренции многие страны стали испытывать затруднения с привлечением дополнительных капитальных вложений зарубежных инвесторов. Это заставило изыскивать внутренние возможности для создания ориентированных на экспорт отечественных предприятий. Правительства стран Европейского сообщества приступили в рамках Генерального плана развития малого бизнеса к выполнению проектов поощрения и поддержки предпринимательской деятельности. Создание малых фирм, специально занятых совершенствованием технологии, чрезвычайно важно для повышения конкурентоспособности экономики любой страны в международном масштабе.
Принимая это во внимание, компания "Шеннон Дивелопмент" еще в 1980 г. приступила к осуществлению такого проекта. Компания открыла инновационный центр "Лимерик" как своего рода экспериментальный полигон для организации новых предприятий на основе применения усовершенствованной технологии. Центр расположен на территории технологического парка "Плэсси" в графстве Лимерик и выполняет многие вспомогательные функции, свойственные технопарку, дополняя научно-исследовательскую работу Лимерикского технического университета.
Инновационный центр "Лимерик" совместно с другими научно-исследовательскими объектами территории парка "Плэсси" совершенствует уровень технологии на действующих и вновь созданных промышленных предприятиях Ирландии, что положительно влияет на развитие национальной экономики. В центре разработана и более десяти лет успешно осуществляется программа "Предпринимательство и новейшая технология". Программа характеризуется нетрадиционным подходом к подготовке потенциальных предпринимателей и предназначена для организации на основе совершенствования технологии и подготовки кадров новых отечественных фирм, ориентированных на экспорт. Выделяются следующие цели программы:
- выявление и подготовка потенциальных предпринимателей, способных открыть собственные предприятия на базе совершенствования технологии; - демонстрация способов подготовки и запуска в производство изделий, изготавливаемых на базе новейших технологий; - облегчение подготовки и содействие деятельности руководителей экспериментальных предприятий; - содействие подготовке и анализ планов экономической деятельности экспериментальных предприятий; - предоставление участникам программы сведений о передовых идеях в области маркетинга, их применение, а также обучение навыкам управления финансовой деятельностью; - предоставление участникам программы возможности приступить на завершающем этапе к созданию собственных экспериментальных предприятий на базе новейшей технологии; - согласование организации новых экспериментальных предприятий с существующими проектами по модернизации изделий в процессе их эксплуатации.
Программа придает особое значение формированию сплоченных групп, осуществляющих подготовительную работу и обеспечивающих пуск экспериментального предприятия. Она требует тщательного отбора участников, так как для осуществления программы нужны высококвалифицированные и способные брать на себя ответственность люди. Фактически участие в программе является начальной стадией процесса организации нового экспериментального предприятия.
Стоит остановиться на подготовке управленческих и инженерных кадров для свободной зоны Шеннон. Инновационный центр "Лимерик" тесно сотрудничает в этой сфере с Лимерикским техническим университетом, который по числу студентов сравним с одним из факультетов российского или украинского политехнического вуза. Подбор потенциальных кандидатов начинается уже на стадии подготовки и защиты студенческих дипломных проектов, а порой и раньше. Среди членов комиссии, принимающей защиту, - сотрудники центра, других организаций технопарка "Плэсси" и представители фирм. В первую очередь обращается внимание на выпускника - генератора технической идеи, перспективного исследователя, способного вырабатывать качественно новые идеи, которые нашли отражение в дипломном проекте, но требуют доведения до опытного промышленного образца. Такой выпускник приглашается на работу в технологический парк, где в инновационном центре ему создаются условия для работы, не ограниченные жесткими сроками, включающие поставку необходимых комплектующих материалов. Через год, если работа идет успешно, из университета в центр приглашаются еще 2-3 выпускника, проявившими себя хорошими и усидчивыми разработчиками технических идей. Таким образом, работа продолжается уже небольшим коллективом.
Когда опытный образец готов, наступает время для соответствующей диссертации и получения искомой степени. Однако самое главное - коллектив получает ключи от помещения фирмы, которая будет осуществлять предпринимательскую деятельность по внедрению разработанного образца в производство, возможно, на одном из предприятий экспортно-промышленной зоны.
В результате усилий инновационного центра "Лимерик" возникло много фирм, ставших со временем солидными коммерческими предприятиями. В центре разработано руководство по подготовке участников программы, пригодное для воспроизведения в других условиях и в других странах. Инновационный центр ежегодно организует международные семинары.
Можно назвать еще одну организацию, созданную при участии Общества развития Шеннонского региона. С учетом центрального географического положения между Старым и Новым Светом, транспортной доступности Шеннона и наличия передовой техники связи по инициативе Ирландского института мира в 1986 г. был образован Центр Международного сотрудничества. Учредителями Центра являются ирландская национальная авиакомпания "Эр Лингус", управление ирландских аэропортов "Эр Рианта", компания "Гиннес Пит" (сдача в аренду самолетов) и сама "Шеннон Дивелопмент". Центр способствует международному сотрудничеству в выполнении проектов в области малого бизнеса, образования, торговли, промышленности, техники связи, туризма, науки и культуры.
Одно из направлений деятельности "Шеннон Дивелопмент" - разработка проектов свободных экономических зон по заказам различных стран и компаний. Нельзя не признать, что многочисленные проекты СЭЗ, разработанные в последние годы в странах СНГ, по существу, таковыми не являются, а представляют собой скорее односторонние пожелания или намерения. "Шеннон Дивелопмент" участвовала в реализации многих проектов экспортно-промышленных зон в Азии, Африке и Латинской Америке. В частности, компания принимала участие в разработке проекта Измирской экспортно-промышленной зоны в Турции, стоимость которого, включая технико-экономическое обоснование, составила 500 тыс. долларов. Как правило, в разработке технико-экономического обоснования конкретного проекта принимает участие четыре-пять специалистов компании по промышленности, строительству, таможенному режиму, финансам и управлению.
В заключение выделим основные результаты деятельности свободной экономической зоны Шеннон. Умелое использование уникального экономико-географического положения Шеннонского региона способствовало значительной активности инвесторов из США (в основном, американцев ирландского происхождения). Зона сыграла определенную роль в сокращении эмиграции и оказала влияние на модернизацию экономики и процветание Шеннонского региона (города Шеннон, Лимерик и прилегающие территории), хотя трудно судить о влиянии зоны на экономику страны в целом. В Шенноне представлены в миниатюре основные функциональные типы открытой экономики: беспошлинная торговля, экспортно-промышленная зона, использующая современные технологии, и технопарк. Там имеются уникальные "ноу-хау" в области разработки комплексной региональной программы развития на основе открытой экономики, опыт информационно-рекламной деятельности и подготовки предпринимательских кадров для малого бизнеса.
Плацдармы конвергенции социализма и капитализма
Открытая экономика Китая - закономерный путь в мировое сообщество, за который заплачено столетиями политики изоляционизма. Модель социализма с китайской спецификой использует несколько территориальных форм преференциальной экономики, реализуемые поэтапно от простой к сложной: свободные или по китайской терминологии "специальные" экономические зоны - открытые портовые города и приморские районы - зоны экономического и технологического развития и др. Постепенно в этот процесс вовлекаются пограничные с Россией и внутренние районы страны.
Постановление о создании свободных экономических зон было принято ЦК КПК и Госсоветом КНР в июле 1979 г. по инициативе Дэн Сяопина. В августе 1980 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей утвердил Положение о специальных экономических зонах провинции Гуандун (Шеньчжень, Чжухай, Шаньтоу), а в октябре 1980 г. по решению Госсовета КНР была создана СЭЗ Сямэнь на одноименном острове в провинции Фуцзянь. Местоположение первых китайских зон открытой экономики обусловлено их близостью к Гонконгу, Макао и Тайваню, где основную часть населения составляют этнические китайцы. Главная политическая цель создания СЭЗ - воссоединение бывших колоний и Тайваня с родиной.
В апреле 1984 г. ЦК КПК и Госсовет КНР, обобщив практический опыт по созданию СЭЗ, предоставили статус открытой экономики четырнадцати портовым городам (Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Бэйхай, Чжаньцзян). В Китае исторически сложился приморский тип размещения хозяйства. Здесь ведущую роль в экономике страны играют портовые города, в которых проживает 8 % населения и производится 25 % промышленной продукции, обеспечивается 40 % экспорта страны. Этому способствовала экспансионистская политика "открытых дверей", проводимая особенно активно со 2-ой половины XIX в. западными державами, США, Японией по отношению к полуколониальному Китаю. Сегодня КНР принадлежит приоритет в такой политике по отношению к мировому сообществу и плацдармом для ее проведения выбраны, в первую очередь, портовые города, основные внешнеторговые окна во внешний мир.
В 1985 г. режим открытой экономики распространяется на дельты рек Янцзы и Чжучзан (Жемчужной) вокруг Гуанчжоу и юг провинции Фунцзянь, где расположена СЭЗ Сямэнь. Таким образом, преференциальный режим устанавливается на прилегающих к СЭЗ приморских районах площадью 320 тыс. кв. км и населением 200 млн. человек. Здесь наибольший интерес представляет опыт провинции Гуандун с населением свыше 60 млн. человек, где были созданы первые СЭЗ Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу, а в 1988 г. статус провинции и СЭЗ получил остров Хайнань. В противовес Гуандуну, который стал самой открытой для внешнего мира китайской провинцией, создается центральная ось экономического развития с центром в портовом Шанхае.
Шанхай - крупнейший из открытых городов Китая - бросил вызов Гуандуну в стремлении стать пятым "азиатским тигром" вслед за Гонконгом, Тайванем, Сингапуром и Южной Кореей. Об этом можно судить по воплощаемому проекту зоны экономического и технологического развития Пудун, расположенной в пригородах Шанхая на площади 350 кв. км. Это и строящийся крупнейший в стране глубоководный порт, международный аэропорт, телецентр с самой высокой в Азии телебашней и третий в мире по величине мост через реку Хаунпу. В Шанхае создаются и другие зоны экономико-технологического развития: Минхан, Цаохэ с промышленной специализацией (капиталовложения составят 2 млрд. ам. долларов) и небольшая по площади (65 га) свободная зона Хунцяо, где размещаются только одни офисы и банки, отели для иностранцев (капиталовложения - 600 млн. ам. долларов).
В начале 90-х годов 825 китайских городов и уездов были открыты для зарубежного капитала, в том числе пограничные с Россией. В 1992 г. создана СЭЗ в Ланьчжоу (в прошлом Гаолянь) - центре провинции Ганьсу. Ланьчжоу является крупнейшим по численности населения (свыше 1,5 млн. человек) и важнейшим транспортным узлом на западе Китая. От города, расположенного в верховьях Хуанхэ, в древности и средние века брал начало Великий шелковый путь. Этим актом начинается новый этап политики открытой экономики - создание свободной зоны в глубинных провинциях страны, по уровню экономического развития значительно отстающих от приморских районов. Стратегическая цель - возрождение Великого шелкового пути (проект Трансазиатской железнодорожной магистрали Пекин - Стамбул) и активизация торгового обмена между Востоком и Западом.
Главная особенность первых китайских СЭЗ - создание экономического плацдарма для воссоединения Гонконга, Тайваня и Макао в единое этническое государство-цивилизацию. СЭЗ стали воплощением теории конвергенции капитализма и социализма, используя исторический шанс занять освободившуюся нишу трудоемких и материалоемких производств в АТР для последующего броска к высоким технологиям.
Основные преференции начального этапа создания СЭЗ - относительно дешевая рабочая сила и низкая арендная плата за землю, в которую предварительно вложены значительные инвестиции по инженерной подготовке территории и созданию производственной инфраструктуры. Отсюда привлекательность для малого бизнеса и создания трудоемких производств с незаконченным технологическим циклом (незначительной глубиной переработки). По мере создания современной инфраструктуры и отработки хозяйственного механизма и привлечения крупных зарубежных инвестиций, приоритетное развитие получают наукоемкие производства.
Работа в СЭЗ осуществляется специалистами на контрактной основе по конкурсу, который достигает 60-100 человек на одно место. Предпочтение отдается рабочим со средним образованием до 25 лет и инженерно-техническому персоналу до 45 лет. В результате отбора в СЭЗ концентрируются самые предприимчивые работники - кадровая основа рыночной экономики. Производительность труда в СЭЗ в 3,5 раза выше, чем в среднем по стране, соответственно - зарплата. После завершения контракта многие специалисты возвращаются в родные места, перенося во внутренние провинции приобретенный опыт.
Создание современной "мягкой инфраструктуры" (законодательных актов и фондового рынка ценных бумаг) и экономические преференции способствовали привлечению иностранного капитала, большая часть которых составляет капиталы китайской буржуазии. Незаменимый "инвестор" СЭЗ - политический капитал из Пекина, обеспечивающий стабильность и надежность вложения финансового капитала.
В Китае удалось успешно сочетать конверсию военно-промышленного комплекса с использованием высвобождающихся ресурсов для промышленного и гражданского строительства и создания совместных предприятий радиотехники и электроники.
Особо следует отметить роль КПК в создании СЭЗ, которая в целях создания единого этнического государства-цивилизации отказалась от многих догм. Местные комитеты КПК в СЭЗ способствуют политике открытой экономики, но не вмешиваются в хозяйственную деятельность. Первоначально иностранные предприниматели опасались влияния партийных организаций, хотя последние функционировали в СЭЗ по территориальному, а не производственному принципу. Убедившись, что проводимая КПК политика открытой экономики способствует успешной производственной деятельности, многие предприниматели заинтересованы в функционировании партячеек. За особые заслуги перед отечеством коммунистическая партия Китая принимает в свои ряды наиболее отличившихся крупных капиталистов.
Политика открытой экономики способствует модернизации науки. Вместо научных коллективов с многочисленными сотрудниками и неэффективными результатами создаются небольшие мобильные коллективы, обладающие высокой квалификацией и профессионализмом. Например, в новом институте права в Гуанчжоу насчитывается всего 7 научных сотрудников, обеспечивающих в частности разработку внешнеэкономического законодательства провинции, в том числе открытых приморских городов и СЭЗ.
Несмотря на успешное развитие СЭЗ, пока не удалось достигнуть высокотехнологического экспортного производства. Не всегда импортируемое в СЭЗ оборудование соответствует современным требованиям. В стоимостном объеме экспортной продукции велика доля импортируемых комплектующих изделий (до 70 %), отсюда - невысокий чистый валютный доход.
Китайский опыт показал, что создание локальных СЭЗ требует расширения экономических прав и преференций городов и провинций. После воссоединения Макао образуется гигантский мегаполис - треугольник Сянган (Гонконг), Шеньчжень - Гуанчжоу - Чжухай, Аомынь с населением более 30 млн. человек. Китай, получающий 25 % всех иностранных инвестиций в азиатские страны, направляет их преимущественно в приморские провинции и города, среди которых выделяются Гуандун и Шанхай. В результате возникла проблема пропорционального развития приморских и внутренних районов Китая, между которыми обостряются социальные противоречия. Наименее развитые западные районы страны отстают от приморских на 50 лет.
* * * Основные плацдармы открытой экономики были созданы на ближних подступах к Гонконгу и Макао, чтобы обеспечить их "плавное" воссоединение с Китаем. Вдоль дороги из международного аэропорта Гуанчжоу в Шеньчжень - строительные леса, многочисленные кирпичные заводики на месте крестьянских рисовых наделов. Крестьяне, учитывая возросший спрос, изготавливают кирпич и здесь же продают. Кроме кирпича предлагаются другие строительные материалы. Между Гуанчжоу и Шеньчженем завершено строительство платной автострады, где высокая скорость гарантирована высоким качеством покрытия.
Шеньчжень - самая крупная и известная в мире китайская СЭЗ, поражает темпами и масштабами строительства. За десять лет на месте неказистого провинциального поселка с населением 25 тыс. жителей вырос город, насчитывающий свыше 1,3 млн. жителей. Шеньчжень возведен инженерно-строительными войсками, которые в результате конверсии военно-промышленного комплекса трансформировались в гражданские строительные фирмы. Военными строителями построены наиболее сложные в инженерном отношении объекты, среди которых международный аэропорт, морской порт, железнодорожный вокзал, крупные промышленные предприятия, международный центр текстильных технологий, высотное 32-х этажное здание администрации СЭЗ, серия 24-х этажных жилых домов.
В начале 90-х годов темпы экономического роста составили в Шеньчжене 30 % против 6-7 % в среднем по стране, а объем капитальных вложений за первое десятилетие - 18,1 млрд. юаней или 3,9 млрд. ам. долларов, из них 60 % - зарубежные инвестиции, в основном соотечественников из Гонконга.
Шеньчжень граничит с Сянганом (Гонконгом), китайским предпринимателям которого давно уже тесно на небольшом клочке земли. Поэтому Шеньчжень называют еще Нью-Гонконгом, а гонконгские инвестиции - женьшенем для оздоровления китайской экономики. Здесь гонконгский доллар является основной платежной единицей.
Значительные капиталовложения в развитие совместного предпринимательства в СЭЗ направляются из глубинных провинций Китая, тем самым расширяются территориальные масштабы реформ. Во всем мире известен китайский шелк. Однако было время, когда из-за отсутствия современных красителей, эта продукция не могла достойно конкурировать на мировом рынке. Поэтому некоторые шелковые комбинаты с многолетними традициями и навыками производства совместно с японскими и другими зарубежными фирмами, производящими стойкие красители, создали совместные предприятия в приморских СЭЗ. В результате международной кооперации китайскому шелку удалось за пять лет занять достойное место на мировом рынке.
В 1992 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей предоставил Шеньчженю право законодательной власти. Отныне городское собрание народных представителей принимает местные законы, необходимые для развития СЭЗ, а муниципальное правительство издает постановления.
Главная притягательная сила Шеньчженя - низкая арендная плата за землю и дешевая рабочая сила. Издержки на оплату труда примерно на 40-50 % ниже, чем в Гонконге и в 25 раз ниже, чем в Японии. Но все в этом мире относительно. Хотя средняя зарплата китайского рабочего в свободной зоне во много раз ниже оплаты труда в Японии, Южной Корее, Тайване, оплата в три раза выше, чем в среднем в Китае. В начале 90-х годов среднемесячный заработок в Шеньчжене составлял 400 юаней (70 ам. долларов), а высококвалифицированные специалисты на совместных предприятиях получали свыше 2 тыс. юаней (350 ам. долларов). Кроме того, для того, чтобы хорошо заработать нет необходимости ехать за границу.
Современный Шеньчжень - это свыше 4 тыс. предприятий, в том числе 920 совместных предприятий. Экспорт продукции увеличится с 2,5 млрд. ам. долларов в 1990 г. до 10 млрд. ам. долларов к 2000 г. Несмотря на впечатляющие цифры, пока до 70 % стоимости экспорта приходится на сырье и ввозимые из-за границы комплектующие. Производство характеризуется незначительной глубиной переработки. Но уже создается основа для высоких технологий - завершилось строительство Шеньчженьского университета и технологического парка.
Администрации СЭЗ предоставлено право создавать СП с иностранными капиталовложениями до 30 млн. долларов, если свыше - с разрешения центрального правительства. В зависимости от вида хозяйственной деятельности, предусмотрена земельная аренда сроком от 10 до 50 лет. Стоимость земельного участка не высокая, если земля не насыщена коммуникациями. поэтому правительство СЭЗ скупает по низким ценам землю у крестьян, строит дороги, создает инфраструктуру и только тогда сдает участок под большие проценты. Таким образом администрация СЭЗ рассчитывается с банками за кредиты в инфраструктуру.
Шикоу - морские ворота Шеньчженя и крупная экспортно-промышленная зона. Город-порт расположен в 30 км от Шеньчженя, здесь проживает свыше 100 тыс. жителей. В Шикоу созданы крупные совместные предприятия, среди которых завод технического стекла, заводы по производству телевизоров и компьютеров, текстильная фабрика шелковых тканей. Ежегодный объем экспортной продукции превышает 0,7 млрд. долларов.
Шикоу располагает современной инфраструктурой, крупным финансово-банковским центром. На первом этапе создания СЭЗ город снабжался электроэнергией из Гонконга. Высокомеханизированный торговый порт с контейнерным терминалом обеспечивает внешнеторговые связи Шеньчженя и провинции Гуандун. От порта Шикоу 25 миль до Гонконга и Чжухая, 70 миль до Гуанчжоу. Пассажирские линии обслуживаются скоростными судами. От Шикоу до Гонконга 45 минут хода судна на воздушной подушке. Для зарубежных специалистов вблизи порта построен один из первых в Китае высококлассных отелей (5 звездочек). Из-за нехватки гостиничных мест используется пассажирский теплоход. Многие высококвалифицированные специалисты совместных предприятий и иностранных компаний проживают в специально построенных комфортных коттеджах.
Главная особенность Шикоу - порт и экспортно-промышленная зона функционируют на правах филиала Гонконгской китайской компании по инвестициям. В правлении филиала - 11 человек, из них председатель правления и 3 члена назначаются компанией, остальные представляют Администрацию зоны (генеральный директор, его заместители по промышленности и транспорту, торговле и капитальному строительству, социальным вопросам, начальники отделов). В Администрации создано 10 отделов (финансов, управления предприятий, планирования строительства, прогнозирования, контроля и проверки, кадровый, коммунальный, обслуживания и др.). Администрация создает социально-производственную инфраструктуру, строит предприятия и жилье, выдает разрешения на право пользования землей и на выезд за границу, осуществляет планирование развития экспортно-промышленной зоны и порта, импортирует товары народного потребления.
По существу, Шикоу - ведомственный город, которым управляет Администрация, избираемая оригинальным способом. Право избирать имеют около 5 тыс. человек с высшим и средним специальным образованием из 50-тысячного промышленно-производственного персонала города. Правда, согласно китайской конституции в Шикоу избираются народные представители (депутаты), которые носят знаки отличия, посещают съезды, но реальной власти в городе не имеют. Существующая система выборов позволяет специалистам выбрать профессионалов управления, тогда как при другой часто избираются просто "хорошие" люди. Руководство Гонконгской китайской компании по инвестициям объясняет это обстоятельство пережитками социализма, когда в законодательные органы избирали непрофессионалов.
СЭЗ Чжухай была основана в 1979 г. в одноименном уезде провинции Гуандун в непосредственной близости к небольшому португальскому владению Макао (Аомынь), пользующемуся правами внутреннего самоуправления. Площадь уезда составляет 7 тыс. кв. км, в том числе городская таможенная зона - 122 кв. км. В уезде проживает свыше 650 тыс. жителей, из них в городе - 300 тыс.
Для постсоветских стран представляет определенный интерес местный опыт по развитию экспортной промышленности, индустрии отдыха, высокоинтенсивного сельского и рыбного хозяйства. Национальный доход Чжухая вырос за 1979 - 1990 гг. с 29,8 млн. ам. долларов до 7,4 млрд. долларов. СЭЗ оказала позитивное влияние на развитие убыточного, в прошлом, сельского хозяйства уезда, которое дает ежегодно доход в 50-55 млн. долларов. Таким образом, достигнуто успешное взаимодействие между таможенной зоной и окружающей сельскохозяйственной территорией.
Выгодное экономико-географическое положение Чжухая, особенно близость Сянгана, Макао и Тайваня, оказало определяющее влияние на специализацию хозяйства. Современная социально-производственная инфраструктура при относительно дешевой рабочей силе и низкой арендной плате за землю явились основой для привлечения зарубежных инвестиций. В 80-е годы капиталовложения в Чжухай составили 2,7 млрд. долларов, в том числе 0,8 млрд. долларов из-за рубежа. Среди иностранных инвесторов лидирует китайская диаспора - соотечественники из Сянгана, Макао, Тайваня. В первые годы функционирования СЭЗ на хуацяо приходилось 90 % зарубежных инвестиций, в начале 90-х годов их доля снизилась до 60 %. Иностранные инвестиции представляются под гарантии китайских банков и правительства Чжухая, наделенного правом подписывать контракты до 10 млн. долларов. Китайские банки предоставили кредиты под создание инфраструктуры, которые окупились через пять лет после основания СЭЗ. Иностранцы, которые первоначально неохотно вкладывали капитал в создание частных предприятий, по мере развития инфраструктуры и гарантий значительно увеличили масштабы инвестиций.
За первое десятилетие существования СЭЗ были достигнуты поставленные цели по созданию благоприятной среды для зарубежных инвестиций. Осуществлены работы по созданию инфраструктуры, включая инженерную подготовку нескольких промышленных площадок, дорог, линий электропередач, теплокоммуникаций, водопровода. Современный порт располагает контейнерным и пассажирским терминалами, глубоководным плавучим доком для ремонта судов. Предусмотрен большой объем пассажирских перевозок, в основном туристов. Открыто 12 морских и речных линий, связавших Чжухай с Сянганом (25 миль), Шеньчженем (Шикоу), Гуанчжоу и другие.
Развитие туризма было обусловлено местными особенностями. Учитывая близость к "азиатскому Монако" - Макао с роскошными игорными домами и другими увеселительными заведениями, в Чжухае создан антипод с социалистической спецификой: демонстрируются успехи Китая, воспроизведены в миниатюре многие исторические памятники. Удовлетворение ностальгии по родине туристов-хуацяо первоначально в Чжухае было самым конвертируемым товаром. В будущем после воссоединения Макао с Китаем образуется один из крупнейших азиатских рекреационных центров, предлагающий услуги социалистической и капиталистической ориентации. В настоящее время Макао, где проживает 400 тыс. жителей, ежегодно посещают свыше 4 млн. туристов, в том числе 3,5 млн. жителей Сянгана.
Особое внимание в Чжухае уделяется развитию инфраструктуры. Закончено проектирование и ведется строительство международного аэропорта, что позволит отказаться от услуг воздушной гавани Гуанчжоу. Прокладывается железная дорога Чжухай - Гуанчжоу. Введены в строй электростанции мощностью 600 тыс. кВт и 1,2 млн. кВт. Построено три водозабора от источников пресной воды высокого качества и два завода по очистке сточных вод. Обеспечена телефонная связь с крупнейшими городами мира и китайскими провинциями. Построено свыше 1,2 млн. кв. м жилья, более 10 гостиниц международного класса на 13 тыс. мест.
Выделяется три этапа в привлечении иностранного капитала и технологий в СЭЗ из Чжухая. На первом этапе доминировали инвестиции небольших фирм из Гонконга и Макао, направляемые преимущественно в туризм, обеспечивающий высокую оборачиваемость капитала. Создавались совместные предприятия по сборке продукции из импортируемых комплектующих, использовался дешевый физический труд.
На втором этапе по мере создания инфраструктуры расширились границы и масштабы привлечения иностранного капитала за счет транснациональных корпораций и консорциумов. Инвестиции направлялись в промышленность и торговлю, пригородное сельское хозяйство и рыболовство. На основе крупных проектов в 10 и более млн. долларов создавались совместные предприятия по выпуску серийной продукции с использованием наукоемких технологий. В результате была создана экспортно-ориентированная экономика. Промышленность специализируется на выпуске продукции электроники, текстильной, продуктов питания, строительных материалов и конструкций. Среди продукции совместных предприятий - ферромагнитные пленки, магнитные ленты (акустические, для видеозаписывающей аппаратуры и ЭВМ), телевизоры, видеомагнитофоны, электронные игрушки.
Туризм процветает благодаря субтропическому климату, многочисленным достопримечательностям и созданной индустрии отдыха, включая 106 гостиниц и отелей. Были освоены передовые технологии производства на экспорт сельскохозяйственной продукции, а рыбное хозяйство переориентировано с рыболовства на аквакультуру. Качественная пищевая продукция удовлетворяет местные потребности, а также, благодаря низким транспортным издержкам, экспортируется в Сянган и Макао.
Таким образом, в Чжухае были созданы условия для третьего этапа развития экономики на основе высоких технологий, когда начали осваиваться новые технологии и оборудование для производства продукции машиностроения и приборостроения, цветной полиграфии, упаковочных материалов, керамики, фаянса и фарфора, алюминиевых конструкций, высококачественных шерстяных, хлопчатобумажных и кожаных изделий, консервов. Особое внимание уделяется освоению разнообразных и высококачественных сортов овощей, фруктов и цветов, улучшенных видов аквакультуры и пород в животноводстве и птицеводстве, сохранения свежести пищевых продуктов, их упаковки и складирования.
Всего в Чжухае действует свыше 900 совместных, 250 иностранных и 960 государственных предприятий, среди которых преобладают малые. Промышленность размещена в 10 локальных экспортно-промышленных зонах (промзонах) площадью от 0,5 до 3,5 кв. км, каждая из них располагает современной инфраструктурой.
Особо следует подчеркнуть специфику создания совместных предприятий в Чжухае. В результате конверсии военно-промышленного комплекса Китая высвободившиеся ресурсы были направлены в строительство и создание совместных предприятий в СЭЗ, что позволило не только сохранить, но и приумножить технологический потенциал. При содействии центрального правительства создавались совместные предприятия с участием других китайских провинций. Такая кооперация с государственными предприятиями позволила не только решить проблему недостатка квалифицированных специалистов и обеспечения предприятий сырьем и полуфабрикатами, но и расширила процесс модернизации экономики страны.
Налоговая политика является важнейшим элементом хозяйственного механизма СЭЗ. Если налоги выше, чем в других странах, капитал не придет. В соответствии с законом о специальных экономических зонах в провинции Гуандун, принятом на уровне государства, в Чжухае установлены следующие преференции и гарантии для иностранных инвесторов. Совместные и иностранные предприятия первые два года освобождаются от налога, следующие три года установлен 7,5 % налог, тогда как на государственных предприятиях налог составляет 15 %, а во внутренних китайских провинциях - до 30-35 %. Полностью исключены пошлины на импорт машин, оборудования, запасные части, сырье и полуфабрикаты, необходимые для производственных целей и ввозимых для совместных и иностранных предприятий, кооперативов. Обложению пошлинами подлежит ввоз сигарет, спиртного и некоторых других товаров. Продукция, производимая в Чжухае, за некоторым исключением, не облагается экспортными пошлинами. Если продукция реализуется в СЭЗ, то устанавливается 50 % налоговая скидка на сырье и материалы. Дополнительные льготы предоставляются предприятиям с иностранными инвестициями, осуществляющим долгосрочные проекты или вложения в производство или сферу услуг более 1 млн. долларов.
Прибыли, полученные иностранными инвесторами от деятельности совместных предприятий, при их переводе за границу, освобождаются от налогообложения. Иностранные инвесторы, не имеющие в Чжухае предприятий, но получающие прибыль от дивидендов на вложенный капитал, платят подоходный налог по пониженным ставкам в зависимости от размеров капиталовложений. Установлен дифференцированный промышленно-коммерческий налог, от которого освобождена значительная часть импортируемой и экспортируемой продукции, кроме ввозимой из СЭЗ продукции внутрь Китая.
Арендная плата за землю устанавливается в зависимости от размеров землепользования и видов деятельности. Ставки арендной платы - от 0,8 до 10 юаней (1,8 доллара) за 1 кв. м в год. Проекты, использующие исключительно передовые технологии, а также другие, не предусматривающие извлечение прибыли, пользуются землей бесплатно.
По нашей просьбе Администрация СЭЗ Чжухай показала инфраструктурную подготовку одной из новых площадок для локальной экспортно-промышленной зоны. На площади 100 га проведены инженерные работы, в том числе по выравниванию рельефа. К пока еще "чистому полю" подведены автострада, водопровод, газопровод, коммуникации связи, построена подстанция. Только после завершения подготовки инфраструктуры объявляется конкурс на долгосрочную аренду участков для зарубежных и отечественных инвесторов. В стоимость аренды включаются все затраты на подготовку промышленной площадки, которые, как правило, окупаются здесь за пять лет.
* * * 30 июня 1997 г. после воссоединения с Китаем перестала существовать британская колония Гонконг, ставшая специальным административным районом Сянган. Казалось бы для уходящего XX в. это рядовое событие, когда одна из последних колоний обретает независимость и воссоединяется с отечеством. Вместе с тем завершается полуторавековой эксперимент, начавшийся с насильственного захвата европейцами приморских территорий Китая, продолженный американской экспансионистской политикой "открытых дверей", милитаристской и внешнеэкономической политикой Японии и других стран, что в конечном итоге привело к появлению новых индустриальных стран, взращенных на стыке цивилизаций, включая западноевропейскую модель свободного предпринимательства и местные культурно-исторические традиции. По существу, впервые после средневекового Ганзейского союза вольных торговых городов была создана обширная зона свободного предпринимательства на суперэтническом уровне между цивилизациями Запада и Востока, включая Южную Корею, Тайвань, Гонконг, Макао, Сингапур. Здесь демонстрируется пример ненасильственной трансформации различных социально-экономических систем на основе модели умеренного развития.
Владение Великобритании Гонконг (Сянган) состояло из двух частей: колонии (о. Сянган и участок на п-ве Цзюлун) и арендованной Новой территории. На площади немногим более 1 тыс. кв. км проживает свыше 6 млн. человек, в основном китайцев. Административный центр - г. Сянган (анг. Виктория) связан подводным туннелем с континентом.
Торговое значение Гонконга возросло на морских путях между Индийским и Тихим океанами. Здесь в 1865 г. был открыт британский Гонконг - Шанхайский банк. К началу XX в. Гонконг превратился в один из крупнейших портовых, финансовых и торговых центров Дальнего Востока. Для экономики особое значение имеют реэкспортная торговля и другие транзитные функции. Благодаря крупным инвестициям китайских предпринимателей и иностранного капитала значительное развитие получила промышленность, которая с середины 60-х годов XX в. превратилась в ведущую отрасль местной экономики. Промышленность работает в основном на импортном сырье и полуфабрикатах, около 80 % продукции отправляется на экспорт. Ведущие отрасли промышленности - электронная и электротехническая, часовая, судостроение и судоремонт, текстильная, пищевая. Ограниченные местные возможности водоснабжения компенсируются поставками воды из континентального Китая, обеспечивающего также 30 % потребностей в питьевой воде.
В современном мире Сянган - деловая столица Азии, один из крупнейших международных финансово-валютных центров (третья финансовая столица мира), шестой по значению валютный рынок мира, столица азиатских ярмарок, десятая торговая <держава> мира, занявшая место бывшего СССР. Этот "покупательский рай" беспошлинной торговли ежегодно посещают 7 млн. туристов, оставляющих здесь более 7 млрд. долларов.
Сянган - крупнейший портово-промышленный центр Юго-Восточной Азии. Отсутствие бюрократических препон и ограничений на предпринимательскую деятельность, относительно дешевая рабочая сила, низкие налоговые ставки обеспечили рост экспортно-промышленной зоны открытой экономики. Здесь создано поколение свободных зон высоких технологий - технопарков, специализирующихся на разработке новой электронной техники.
Однако, в первую очередь, достигнутому уровню Сянган обязан свободному порту. Статус порто-франко обеспечивает беспошлинный ввоз и вывоз большинства видов продукции, разнообразный экспорт услуг. Контейнерный терминал в порту Квай Чун является наряду с сингапурским крупнейшим в мире (ежегодно обрабатывается свыше 1,5 млн. контейнеров). Внешнеторговый оборот Сянгана составил в 1997 г. свыше 300 млрд. долларов, из них реэкспорт - 120 млрд. долларов.
Многие знают, где расположен Сянган на географической карте, но не каждый представляет его местоположение в экономике и финансах. Сянган - главные ворота для инвестиционного и торгового капитала в Китай и из Китая, центр деловой активности крупнейших азиатских, европейских и американских банков, страховых компаний и фирм. Здесь расположено 560 банков, из которых 365 - зарубежных из 50 стран мира. Один из крупнейших гонконгских банков "Бэнк оф Чайна" (финансовая группа Китайского народного банка) является филиалом Центрального банка КНР и уступает лишь Банку Сянгана.
Используя возможности инвестиционного и торгового моста в Китай Сянган за последние 30 лет увеличил национальный доход на душу населения в 22 раза. В начале 90-х годов по показателю внутреннего валового продукта на душу населения Гонконг опережал в 33 раза Китай, в 1,6 раза Тайвань, в 1,2 раза Сингапур, уступая в 2 раза Японии.
Долгосрочная стратегия Сянгана - завладеть гигантским китайским рынком. В настоящее время полностью от Сянгана зависит процветание китайской провинции Гуандун с населением свыше 70 млн. человек. Здесь с учетом гонконгского капитала создано 25 тыс. предприятий, на которых трудится 3 млн. человек. В свою очередь Гуандун - стартовая площадка для броска на огромный китайский рынок. Гуандун, ставший самой богатой провинцией страны, называют "пятым драконом" АТР после Южной Кореи, Тайваня, Гонконга и Сингапура.
Замена в 1997 г. британского "Юнион Джека" на красный стяг позволило Сянгану мирным путем завоевать самый крупный китайский рынок, насчитывающий более миллиарда потребителей. После перехода британской колонии под суверенитет КНР образовался крупнейший в Юго-Восточной Азии и в мире открытый для внешнего мира мегаполис Большой Сянган, включающий гг. Сянган, Цзюлун, Шеньчжень, Шикоу, Аомынь, Чжухай и другие с населением свыше 10 млн. человек и суммарным грузооборотом портов свыше 70 млн. тонн.
КНР и Великобритания являются гарантами, что после воссоединения в течение 50 лет в Сянгане не произойдет политических перемен. Другим гарантом является Тайвань, который будет потерян для КНР навсегда при изменении достигнутых правил. В свою очередь после воссоединения Тайваня решается не только политическая задача - экономика Китая переходит в новое качество. Китай автоматически становится первой страной мира по валютным запасам.
Таким образом, завершится важный этап строительства социализма с китайской спецификой, большого эксперимента по конвергенции двух идеологических и экономических миров на основе умеренного развития вместо советской модели "холодной войны" до "победного" краха. Это Великое открытие мира рубежной коммуникативности разных цивилизаций. Впервые в истории в результате целенаправленной политики создается полюс комплиментарности на суперэтническом рубеже - вольный мегаполис, свободные ворота в АТР и китайскую цивилизацию. Воссоединение Сянгана с Китаем на основе многолетней постепенной экономической и социальной адаптации - урок для постсоветских стран, утративших в результате сиюминутного разделения достигнутый уровень социально-экономического развития.
*** В современном мире свободные экономические зоны стали полигоном деловых контактов и взаимопонимания партнеров с разными социокультурными традициями. СЭЗ - это свобода производителей от бюрократии, когда обеспечивается высокая оборачиваемость капитала и растет благосостояние. СЭЗ - это высокая ответственность местной власти перед гражданами, а не место под солнцем, ближе к государственному бюджету. СЭЗ - не самоцель, а средство создания комплиментарной модели развития с учетом мирового опыта и местных социокультурных традиций.
В постсоветских странах идея СЭЗ пережила период рыночного романтизма, исчез дефицит товаров - появился дефицит платежных средств. В условиях кризиса и отсутствия государственной стратегии развития, высокая норма прибыли в торговле сделала нецелесообразным установление преференциального режима на отдельных территориях. Исчерпан в значительной степени в борьбе за власть политический капитал намерений по созданию зон процветания.
Свободные экономические зоны являются индикатором мирохозяйственной интеграции. Несмотря на многочисленные декларированные намерения по созданию СЭЗ в постсоветских странах, в большинстве случаев они не стали <точками роста> рыночных отношений и функционирует только на бумаге. Даже широко разрекламированные российские СЭЗ <Янтарь> в Калининградской области и <Находка> в Приморском крае не стали положительным примером свободного предпринимательства. Создание свободных зон по-украински привело к требованию МВФ об их ликвидации. Бездумная раздача преференций увеличила дефицит государственного бюджета. В условиях слабо развитого отечественного предпринимательства, местные корпоративные группы используют СЭЗ для <бизнеса> на государственных ресурсах.
Возможно, по мере развития рыночных отношений и становления отечественного предпринимательства завершится "мертвый сезон", а на смену "мыльным" проектам СЭЗ придет открытая экономика здравого смысла. Успешная мирохозяйственная интеграция постсоветских стран зависит от создания преференциального режима на основных коммуникационных направлениях между западноевропейским и азиатско-тихоокеанским полюсами экономического и технологического развития. Здесь особенно важно сочетание экономической либерализации с селективным протекционизмом в отношении отечественного предпринимательства. Предпосылками успешной мирохозяйственной интеграции являются относительно высокий уровень образования населения при низкой оплате труда, неиспользованный интеллектуальный капитал, наличие природных ресурсов и низкая арендная плата за землю.
На пути к открытому обществу СЭЗ были и остаются прогрессивной формой либерализации экономики, ускорения оборачиваемости торгового, промышленного, финансового и интеллектуального капитала. Этот путь бесконечен для Колумбов международного бизнеса. Независимо от степени либерализации экономики, всегда найдется предприимчивый человек, который попытается открыть территориальный рубеж, где может быть достигнута более высокая оборачиваемость капитала. И на этом пути открытий понятие "свободная экономическая зона" будет приобретать и новое содержание. Может быть оно рождается, когда пишутся эти строки.
Назад Далее
«Геополитика сверхдержав»
|
||||||||
