Обсудить статью в дискуссионном клубе 
Дайджест статей и интервью известного российского политолога и востоковеда, заведующего отделом Кавказа Института стран СНГ Владимира Евсеева о политических событиях на Кавказе и на Ближнем Востоке.
Статус-кво в Карабахе означает прекращение вооруженного насилия
Интервью информационной службы Азербайджана Day.Az с Владимиром Евсеевым.
21 августа 2014 г.
- Трехстороннюю встречу президентов Азербайджана, Армении и России, которая состоялась в Сочи в начале месяца, можно считать плодотворной?
- Главным итогом трехсторонней встречи президентов России, Азербайджана и Армении стало существенное ослабление напряженности на линии фронта. Последние события привели к многочисленным жертвам среди военнослужащих. Только чудом удалось избежать использования противоборствующими сторонами ствольной артиллерии, танков, минометов, реактивных систем залпового огня и боевой авиации. В противном случае вооруженный конфликт уже имел бы собственную динамику, а вероятность вовлечения в него России и Турции была достаточно велика. В итоге мы могли бы получить на Южном Кавказе региональную войну с непредсказуемыми последствиями.
Именно Россия крайне заинтересована в деэскалации этого кризиса. Это обусловлено тем обстоятельством, что любой вооруженный конфликт на Южном Кавказе способен дестабилизировать Северный Кавказ.
Еще одна причина, по которой Россия заинтересована в обеспечении стабильности на Южном Кавказе, состоит в ее стремлении реализовать собственные планы по евразийской интеграции.
При этом было бы неверно думать, что отсутствие прогресса на переговорах по Нагорному Карабаху – это обязательно плохо. В нынешней ситуации сохранение статус-кво означает прекращение вооруженного насилия. Другое дело, что такая ситуация может носить только временный характер.
- Как вы считаете, после сочинской встречи стороны конфликта хоть немного приблизились к началу мирного решения, или ситуация не изменилась вообще?
- Полагаю, что стороны сейчас находятся очень далеко от разрешения проблемы Нагорного Карабаха. Основная причина этого состоит в том, что общественное мнение и в Азербайджане, и в Армении выступает категорически против любых уступок по этой проблеме. В условиях полного тупика Баку и Ереван не могут даже реально ставить вопрос о выработке возможного компромисса. И это подталкивает азербайджанскую сторону к попытке силового разрешения проблемы Нагорного Карабаха.
К сожалению, у России нет собственного плана решения этой проблемы. Частично это связано с тем, что она является сопредседателем Минской группы ОБСЕ, где все еще предполагают реализовать в какой-то форме Мадридские принципы. Хотя Москва могла бы выступить с инициативой и предложить в качестве первого этапа сконцентрироваться на установлении мер доверия в пограничной полосе. Наверное, это могло бы сопровождаться мониторингом военной обстановки, так как каждый раз стороны обвиняют друг друга в нарушении условий перемирия.
- То есть Россия сегодня действительно крайне заинтересована в том, чтобы единолично содействовать разрешению конфликта?
- Несомненно, Россия сейчас фактически перехватила французскую инициативу в урегулировании проблемы Нагорного Карабаха. В то же время российское руководство осознает, что ее потенциала (как впрочем, и США) недостаточно для разрешения этой проблемы. Поэтому Москва не собирается выходить из Минской группы ОБСЕ.
- Если ситуация и дальше будет оставаться патовой, насколько вероятна опасность полноценной войны? Особенно с учетом недавнего серьезнейшего обострения...
- К лету 2015 года геополитическая ситуация вокруг региона может существенно измениться. Это касается украинского, иракского, сирийского, афганского и, возможно, иранского кризисов. В зависимости от реализации этих процессов возникнет новая международная реальность, которая сейчас в полной мере еще не осознается. Только тогда можно будет дать некий сценарий дальнейшего развития событий по проблеме Нагорного Карабаха.
- Стоит ли нам в целом ожидать начала разрешения конфликта в ближайшее время?
- Я скептически настроен в отношении самой возможности разрешения проблемы Нагорного Карабаха в ближайшей перспективе. Однако последние события показали всю опасность "сваливания" к военной конфронтации. Это позволяет надеяться на то, что мирный процесс урегулирования этой проблемы активизируется, в первую очередь, в отношении установления мер доверия в пограничной полосе.
http://news.day.az/politics/514461.html
Владимир Евсеев
Россия вынуждена играть свою роль в разрешении израильско-палестинского кризиса
Ввиду продолжения насилия в секторе Газа Россия выдвигает предложения о том, как разрешить этот продолжительный конфликт. Услышит ли мир Москву?
Трагические события в секторе Газа развиваются по худшему сценарию. В ночь на 1 августа противоборствующим сторонам при посредничестве ООН и США удалось достичь договоренности о трехдневном прекращении огня с целью оказания мирному населению гуманитарной помощи. Однако вскоре Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) возобновила боевые действия в городе Рафах, расположенном на юге сектора Газа, что привело к гибели 30 палестинцев. А со стороны Палестины минометному обстрелу подвергся контрольно-пропускной пункт Керем-Шалом.
Израильтяне и палестинцы продолжают обвинять друг друга в нарушении условий перемирия.
Аналогичное имеет место и по вопросу нарушения правил ведения военных действий. Одна сторона настаивает, что «ХАМАС» размещает ракеты в школах и больницах, а также запускает их из густонаселенных районов. Другая – обвиняет Израиль в том, что он нападает на гражданские районы сектора Газа, в которых находятся школы, больницы, жилые дома и объекты ООН.
Всего с начала военной операции «Несокрушимая скала» в секторе Газа погибли почти 1500 палестинцев, большая часть из которых – мирные жители. Потери Израиля, по разным данным, составили от 63 до 100 чел. (в основном, военнослужащие). Тем не менее, 80% еврейского населения Израиля поддерживают эту операцию и желают ее продолжения с целью уничтожения на 70–80% построенных палестинцами туннелей, которые используются для незаконного проникновения в Государство Израиль, обнаружения и уничтожения арсеналов оружия, а также ареста максимального количества боевиков «ХАМАС» и других палестинских группировок.
Было бы неверно думать, что международное сообщество ничего не делает для прекращения этого конфликта. По требованию палестинской стороны, которое поддержали Египет и Пакистан, было проведено экстренное заседание Совета ООН по правам человека. В ходе его проведения палестинцы обвинили ЦАХАЛ в преступлениях против человечности, а представитель Израиля отметил, что его страна имеет право на оборону. Однако аналогичное право имеет и народ, который находится в оккупации.
В результате Совет учредил специальную комиссию по расследованию действий Израиля в секторе Газа. Резолюцию о ее создании поддержали 29 из 47 членов этого совета, включая делегации арабских стран, государств Латинской Америки, Африки, Китая и России. США проголосовали «против», а 17 представителей Европы воздержались. Основная задача комиссии состоит в расследовании «всех случаев нарушения международного гуманитарного права и прав человека на оккупированных палестинских территориях, включая Восточный Иерусалим».
В интересах урегулирования израильско-палестинского вооруженного конфликта Египет предпринимает значительные посреднические усилия. Всестороннюю поддержку по этому вопросу готова оказать Россия, которая видит бесперспективность сложившегося статуса-кво и необходимость создания условий для восстановления переговорного процесса. Основная причина этого состоит в том, что американцы, по сути, заблокировали деятельность созданного в 2002 г. Квартета по ближневосточному урегулированию в составе Европейского союза, России, США и ООН. В течение года Государственный секретарь США Джон Керри пытался самостоятельно решить эту проблему, но существенного результата достичь не смог. Теперь крайне необходимо возобновить коллективные усилия по разрешению этой проблемы путем активизации деятельности «квартета» международных посредников и вовлечения в его работу представителей Лиги арабских государств», так чтобы остановить этот вооруженный конфликт на основе соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН и решения ближневосточного «квартета».
Но сделать это крайне трудно по следующим причинам. Во-первых, несмотря на видимое осуждение США, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты продолжают скрыто поддерживать усилия Израиля по физическому уничтожению палестинских группировок «ХАМАС» и «Исламский джихад».
Во-вторых, ближайшее заседание указанного «квартета» состоится только в сентябре на полях Генеральной Ассамблеи ООН. В-третьих, ближневосточный «квартет» не имеет серьезного экспертного потенциала. В-четвертых, отсутствует необходимая для прекращения вооруженного конфликта общественная поддержка.
Очевидно, что Россия не может решить палестинскую проблему. Но этого не может сделать и ни один другой внешнеполитический игрок, включая США. Только объединив общие усилия можно попытаться найти выход из полного палестино-израильского тупика. И для этого Москва имеет определенные возможности, так как пользуется доверием у обеих сторон рассматриваемого конфликта. В случае успеха на этом направлении можно будет говорить о росте авторитета нашей страны на Ближнем Востоке.
Вместе с тем, Москва понимает, что неизбежное прекращение вооруженного конфликта в секторе Газа не решит палестино-израильской проблемы. Для этого нужны позитивные изменения в социально-экономическом развитии палестинских территорий. Именно поэтому она предлагает создать контактную группу из представителей общественных организаций с целью выработки соответствующих рекомендаций.
Таким образом, эскалация вооруженного конфликта в секторе Газа продолжается. Не исключено, что это стало следствием политики США, пытавшихся подменить собой деятельность ближневосточного «квартета». В таких условиях Россия не только добивается прекращения этого вооруженного конфликта, но и предлагает собственный план урегулирования палестино-израильского противостояния на основе активизации деятельности указанного «квартета» и вовлечения в его работу представителей Лиги арабских государств.
Опубликована на английском языке на сайте «Russia Direct» от 04.08.2014 г. Оригинал: http://www.russia-direct.org/content/russia-has-role-play-resolving-israeli-palestinian-crisis.
Владимир Евсеев
Очередная победа «Грузинской мечты»
В июне – июле 2014 года в Грузии прошли выборы в органы местного самоуправления. Второй тур этих выборов состоялся 12 июля, который определил степень влияние правящей коалиции «Грузинская мечта» на местное самоуправление, как в центре столицы Грузии в Тбилиси, так и в регионах. При этом, по сравнению с прошедшими четыре года назад местными выборами, активность избирателей оказалась почти на 6% ниже: в первом туре в них приняли участие 43% избирателей и только 36% избирателей во втором туре, что показывает некоторую усталость со стороны населения по отношению к избирательному процессу, его индифферентность на индивидуальном уровне, а также общее снижение доверия к нынешней власти.
Особенность указанных выборов состояла в том, что кроме Тбилиси прямым путем впервые избирались мэры еще 11 городов страны и главы 62–х районных администраций. Причем в соответствии с проводимой реформой местного самоуправления права муниципалитетов значительно расширяются в таких сферах, как бюджетная деятельность, управление и распоряжение имуществом, введение, упразднение и администрирование местных налогов и сборов; пространственно-территориальное планирование муниципалитетов и управление процессами строительства, обустройства территорий муниципалитета и развития соответствующей инфраструктуры, а также управление, автомобильными дорогами местного значения, включая выдачу разрешений на строительство и надзор, присвоение названий географическим объектам на территории муниципалитета и др.
В ходе предвыборной кампании основная борьба развернулась между правящей коалицией «Грузинская мечта», которая контролирует органы законодательной и исполнительной власти, и действующей в оппозиции партии Михаила Саакашвили «Единое национальное движение». В связи с этим выборы в органы местного самоуправления можно рассматривать как своеобразный итог полуторалетнего правления «Грузинской мечты», которая провозгласила о «восстановлении справедливости» и пообещала радикально улучшить условия жизни для граждан Грузии. Только успех на местных выборах обеспечивал ей окончательную победу, так как позволял реализовывать на практике собственные решения. Ранее такая возможность отсутствовала ввиду контроля со стороны представителей партии «Единое национальное движение» местных органов власти, что позволяло им саботировать выполнение принятых в Тбилиси решений.
Самая масштабная борьба за местную власть развернулась в Тбилиси. Причина этого состояла в том, что партия «Единое национальное движение» ранее потеряла свои позиции в городском совете, но смогла сохранить за собой контроль над мэрией Тбилиси. Здесь очередную победу одержал представитель «Грузинской мечты», набравший 72% голосов.
В Кутаиси кандидат от «Грузинской мечты» получил 51% голосов избирателей, его соперник от партии «Единое национальное движение» набрал 26% голосов. В Батуми кандидату от партии «Грузинская мечта» удалось одержать победу с результатом 77% голосов. В Рустави также победил кандидат от «Грузинской мечты» с результатом в 65%.
В Телави мэром был избран кандидат от партии «Грузинская мечта» (71% голосов).
В Мцхете кандидат от партии «Грузинская мечта» Автандил Немсицвердидзе получил 63%, в Поти за кандидата от правящей партии проголосовали 73% избирателей, а в Гори – 62%.
Всего на местных выборах в Грузии по смешанной пропорционально-мажоритарной системе избиралось 2088 членов 71 сакребуло (городские и районные советы), мэры 12 городов и главы 62 местных администраций. В этих выборах приняли участие 24 политические партии и избирательного блока. Стоит отметить, что в условиях многопартийности данная избирательная система выгодна для правящей элиты.
Правящая коалиция «Грузинская мечта» получила большинство мест в 66 из 71 избирательного округа в муниципальных собраниях (сакребуло) страны. Так, в сакребуло Тбилиси, состоящем из 50 депутатов, правящая коалиция смогла провести 37 депутатов по партийному списку и мажоритарной системе, набрав более 2/3 голосов. В сакребуло Озургети, а также муниципалитетов Хони, Абаша, Чхороцку правящая коалиция не смогла получить большинство, но в муниципалитете Кварели партия «Грузинская мечта» получила половину мест.
На выборах по партийной системе «Грузинская мечта» получила 51% голосов, что на 11% меньше полученных кандидатом в президенты от коалиции на президентских выборах (2013 г.). Причем в 27 из 71 сакребуло на выборах по партийной системе «Грузинская мечта» получила менее 50% голосов. Кандидаты «Грузинской мечты» также победили уже на первом туре на выборах глав местных администраций (гамгебели) в 46 из 59 округов.
Во втором туре выборов гамгебели во всех 13 муниципалитетах победили кандидаты от правящей коалиции.
Из 1049 общего количества мажоритарных мест в масштабах всей страны «Грузинская мечта» получила более 811 мест (77%).
На выборах в сакребуло по партийной системе правящая коалиция «Грузинская мечта» показала наилучшие результаты в Дедоплисцкаройском (84%) и Сачхерском (83%) округах. Это обусловлено следующими обстоятельствами: Дедоплисцкаро является родным районом лидера коалиции «Грузинская мечта», премьер-министра Ираклия Гарибашвили, а Сачхере – бывшего премьер-министра Бидзины Иванишвили. Самые худшие результаты эта партия получила в Гори (36%) и Мцхета (39%).
Оппозиционное «Единое национальное движение» показало наилучшие результаты на выборах по партийной системе после коалиции «Грузинская мечта». Ее поддержали 25% избирателей, то есть почти столько же, сколько и кандидат в президенты от этой политической партии на выборах восемь месяцев назад. Как следствие, «Единое национальное движение» провело своих представителей во все сакребуло страны.
По партийной системе коалиция Нино Бурджанадзе «Единая оппозиция» получила 10% голосов избирателей (как и на последних президентских выборах). Ее представитель набрал 13% голосов на выборах мэра Тбилиси. Всего из 1049 мажоритарных округов эта коалиция победила в 28 округе и в 66 округе преодолела 4%-й барьер.
«Альянс патриотов Грузии» по партийному списку в Тбилиси получил 6% голосов, что означает два места в сакребуло столицы.
Несмотря на то, что другие партии и избирательные блоки на выборах в сакребуло получили менее 4% голосов, некоторые из них смогли преодолеть указанный барьер в конкретных округах и стать депутатами в местных советах.
Прошедшие в Грузии выборы местных органов власти позволили правящей коалиции «Грузинская мечта» значительно укрепить свои позиции внутри страны, в первую очередь за счет политической партии «Единое национальное движение». При этом правящая коалиция смогла добиться убедительной победы без поддержки со стороны Бидзины Иванишвили, который постепенно отходит от непосредственного руководства политическими процессами страны.
Опубликовано на сайте Института стран СНГ от 31.07.2014 г.
Оригинал: http://www.materik.ru/rubric/detail.php?ID=18254.
Вверх
«Геополитика сверхдержав»
